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依法治教---相关教育政策法规选讲 五华区教师进修学校? 杨晓萍 第一部分? 依法治教的重要意义 【案例一】 ?屡教不改的差生 ------张华 育新中学是豫东某市一所普通初中，教学质量在全市处于中上水平，在校人数较多。为了提高升学率，学校制定了一系列规章制度，以加强对学生的管理，并要求教师在教育教学过程中严格执行。 ??张华是初二(4)班的学生，学习成绩较差，常常违反校规校纪。2005年4月6日张华又没有按时交作业，班主任刘老师骂他是彻头彻尾的差生，永远也不会改好了，并按照校规将其逐出课堂，让他写完作业再回来。下午放学后，张华偷偷返回教室，拿篮球向教室墙壁上猛击，并将教室黑板打碎，以表示对班主任惩罚自己的不满。班主任老师得知后非常生气，将他的问题报告了校长。校长在查明事实后，依据学校有关损坏公物要按原价赔偿，并处以同样价格的罚款的规章制度，对张华做出三点处理决定：一、给与警告处分：二、照价赔偿黑板；三、罚款150元(依照黑板价格)。对此，学校、教师、学生和学生家长都没有提出任何异议。学校还在全校师生大会上以此事为例，大谈依法治教、从严治校的重要性，并将张华定性为屡教不改的差生。 临近中考，各校间的竞争越来越激烈，学校为了提高升学率，出台了新的规定，要求各毕业班进行差生选举，每班采用投票的方法选举若干差生，并强行令其提前毕业或转学。张华在这次选举中不幸当选。他自认倒霉，被迫离开了学校，连他的家长也认为这是咎由自取，并没有提出抗议，让他去南方打工了。 一、依法治教的基本依据 案例中张华受到学校一连串的处分，学校和教师似乎都严格遵循校规办事，而且认为是在依法治教、从严治校。案例中的教师和学校是否真的做到依法治教了呢?仅仅是按照法律法规来进行教育教学就是依法治教吗? 首先要弄明白什么是依法，也就是要明确法的内涵。 ?? 1、法的内涵 ： ??所谓法，是指学校管理之法源。有狭义、广义两种理解。 ?狭义上法主要是专指有关学校教育方面的法律、法规和规章，如《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等。 ??广义的法不仅包括专门的教育法律、法规和规章，还应包括《宪法》中有关学校教育的内容，以及其他与学校教育有关的法律、法规、规章及规范性文件，如《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保护法》、《残疾人保障法》等，也涉及《民法通则》、《刑法》、《行政处罚法》等。 可见，依法治教所依之法，宜从广义的角度来理解，事实上，依法治教既应依据专门规范教育事项的特别法律，又必须依据全社会共同遵守的一般法律。 ?? 2、学校规章制度≠法律法规 各级各类学校所制定的各种规章制度并不属于法律法规范畴。各级各类学校所制定的各种规章制度俗称校纪，属于行为规范，它不是严格意义上的法律。校纪一般只对本校的教职工和学生有约束力，对其他学校并无约束力，其适用范围非常狭小，而法律法规的适用范围则大得多， 法律是国家制定和认可的；学校规章制度不属于法律，属于行为规范。学校规章制度不能与法律相抵触，若相抵触，则不合法。 ??【案例一】分析 案例中学校的校纪虽然有某些可取之处，但却有多处与法律相抵触的地方，违背了相关法律规定，因而其校纪不合法。 例如，首先，违背了《新义务教育法》第27条。 该条规定：对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。如果违反规定开除学生，将依法处分直接负责的主管人员和其他直接责任人员。案例中学校规定通过选举的方式确定差生，并强制其离开学校，显然是违背《义务教育法》。 其次，违背了《行政处罚法》。 案例中，学校对张华损坏公物的处罚有合法的部分，也有明显违法的成分。给予警告处分和按照原价赔偿黑板是合法的，而对学生罚款则是典型的违法行为。根据《行政处罚法》的相关规定，学校拥有对学生予以处分(纪律处分)的权力，但却没有对学生进行行政处罚的权力。该法还规定，在实施行政处罚时没有法定的行政处罚依据的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 二、依法治教的重要意义 【案例二】隆回二中的三色教育--唱响红色，打造绿色，远离黑色 湖南省隆回县第二中学的教学实验大楼前的两棵橘树上挂满了黄橙橙的橘子，但从来没有学生去采摘，原因是近年来，隆回二中不断探索德育工作新路，坚持依法治教，巧打唱响红色，打造绿色，远离黑色三张牌，即开展三色教育--红色激励教育、绿色成长教育、黑色警示教育，学生思想品德合格率达99．7％，优秀率92％。 ? 三色教育中的黑色警示教育是学校具有创造性的法制教育。 有三项重要措施： ??其一，面向多元化时代，构建主题意识导向强化机制。 ??强调学生的主题意识必须与胡锦涛总书记提出的八荣八耻的思想相适应，保证主题意识朝健康方向发展，建立舆论导向和观念制导的自我完善机制，帮助学生在思想上形成抵御社会细茵的防火墙。