我国农村土地股份制流转模式研究.docVIP

我国农村土地股份制流转模式风险分析 龙 人 随着社会主义市场经济的不断发展，农业作为国民经济的基础行业已经取得了巨大发展，但农村的发展、农民的生活与城市和城市居民相比还有较大差距，农村社会的一些深层次矛盾在短时期内还难以消除。农村生产中的主要矛盾由以往的生产要素限制向机制、体制障碍转变，农村家庭联产承包责任制的创新力和推动作用逐渐降低。人们越来越清醒地认识到农村土地集体所有制也需与时俱进、不断创新，由此逐步开始了对农村土地集体所有制的改革尝试。在农村土地承包权不变前提下使用权的流转是农村土地变革的新情况，且各地也有不同的实践模式，本文以农村土地流转的股份制模式为考察对象，对其模式以及存在的风险进行了探讨。 一、股份制土地流转模式的内容与操作情况 伴随着近几年各地土地流转实践的丰富，相关研究也进一步深入，归纳起来有几种全国普遍的农村土地流转模式：①转包模式，即农户将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转包给他人，土地转包后，由受让人履行承包规定的权利和义务，该模式可分为自行转包和委托转包两种类型。②反租倒包模式，反租倒包是指村委会或合作社将承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体，集体再将其集中起来的土地租赁给外来的公司、大户或进行一定的投资后将其“倒包”给本村的部分农户。③租赁模式，即土地使用权人将土地租赁给其它人或某外地企业或个体老板，承租人向出租人支付一定租金。④土地置换模式，即农户经发包方同意，把承包地部分或全部互相调换经营，各经营户能达到耕地连片集中，方便农地管理的目的，提高耕种效益。⑤土地入股模式，它是把农民的土地承包权转化为长期股权，农民把土地的经营权委托合作社经营，依股权从土地收益中按一定比例获得分配的一种土地经营模式，即土地变股权，农户当股东，收益靠分红。 相对其他土地流转模式而言，农村土地股份制是农村土地进行流转的一种较新模式。农村土地股份制实现形式有很多具体模式，如广东省就有“广州天河”、“深圳龙岗”、“佛山南海”等三种，这三种模式基本做法大致相同，都是将农户土地承包经营权股权化，即：(1)土地折股。将集体所有土地进行统一测量、评估之后，将其折算成股份，股权量化到户(人)；(2)股权分配。实践中有两种做法：第一种是设集体股和个人股。集体股归集体经济组织所有，其分红作为公共积累；第二种是只设个人股，不设集体股，集体经济组织不参与分配，但收取集体提留；(3)建立股份制企业。将土地集中起来，进行统一规划和开发，对农业用地，采取竞标方式向愿意继续从事农业生产的农户或专业户发包。(4)股份制企业获取的土地承包费和国家征地补偿费收入，在扣留集体提留或集体股利后，按土地股份分配到户。大连市则是农户以土地承包经营权参股，在依法、自愿、有偿的原则下，采取集体土地、资金以及农业设施和农民承包土地的全部或部分折价入股作为对企业的投资，成立农业发展有限公司。农民“入股自愿、退股自由”，经全体村民代表讨论成立股东大会、董事会、监事会，股份构成是村民一分地为一股。 农地股份制作为在土地承包关系基础上建立起来的一种制度创新或体制创新，在现势情况，其具有以下几种优势和现实意义： 1、保证了家庭承包责任制的稳定性。在坚持农地公有制的前提下比较好地实现了产权的明晰化，既坚持了土地的公有性质、巩固了集体经济，又承认了农户独立的经济效益与经营主体的地位。 2、体现了公平与效率的有机结合。农村土地股份制利用价值资产与实体资产的分解，在土地股权分配中保证了结果平等，使每个农户都可以获得一份股权，体现了公平的原则；而在土地实体资产经营中，实行土地规模经营，提高经济效益，充分体现效率原则。因此，它既能满足农民公平拥有财产的要求，又能实现追求效益最大化的动机。 3、能充分调动农民的积极性。农地股份制是实行按股分红与按劳分配相结合的新型农村土地制度，农民兼具劳动者与股东的双重身份，将劳动与资本相结合，个人利益与公司绩效相结合，因此能更好地调动农民的积极性，引导农民主动关心、参加集体经济组织的活动。 4、农地股份制是农业产业化经营的重要形式，它将农地的实物形态与价值形态相分离，能促进土地的有效流转和合理配置，可以将零散的单个农民的竞争力通过整合后体现在整个股份公司的竞争力上，有利于实现农村土地的集约化经营和适度规模经营，高科技成果将更有效地应用在农村土地生产和经营中，提高土地使用的集约化和产出效率。 二、股份制土地流转模式的风险 农村土地股份制流转被认为是继家庭承包制后农村土地制度改革的新突破与新飞跃。虽然我国目前实行农地股份制流转的实践来看，均收到了较好的效果，但作为新生事物，也应认识其发展中可能存在的风险。我们从生态风险、经济风险和社会风险等三个方面对农村土地股份制流转模式的风险进行分析。 （一）生态风险 1、结构多样性降低 农村土地实行股份制以后