我国农产品质量安全管理政策.docVIP

我国农产品质量安全管理政策 的回顾与展望 一、政策背景及演变过程 农产品质量安全是农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响状况。质量是指农产品的外观和内在品质，如营养成份，色香味和口感、加工性能等；安全是指农产品的危害因素，如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人、动植物和环境存在的危害和潜在危害。以保护人体和动植物健康与安全为由，设置技术性贸易壁垒，出口受阻，被拒收、扣留、退货、销毁和中止合同现象时有发生。2002年第一季度为例，中国被美国FDA扣留的农产品和食品及饮料占被扣产品总批量的44.65%。从FDA2002年1-3月份对中国产品实施扣留所提出的理由看，与TBT有关的达1537批次，占中国产品被扣留总批量的96.24%。其中由于安全、卫生不符合要求的有549批次，占被扣留总批量的34.38%，成为被扣留的最主要原因。农药残留和兽药残留超标是国出口受限的要因素。受残留超标的影响，2002年16月，中国出口日本的保鲜蔬菜数量和出口额分别比2001年同期减少23%和19%。国禽肉产品出口下降32.9%，畜产品下降4.1%，蜂蜜下降16.7%；动物疫病防治，不仅关系畜牧业的发展，而且关系到经济发展、人民健康和社会稳定。2001年11月国务院颁布实施《农药管理条例》。修改的《条例》，增加了农药知识产权保护的内容，加大了对农药违法行为的处罚力度。十六大报告中指出，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。要在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产的同时，切实抓好质量安全管理，保证农产品质量安全胡锦涛总书记强调，要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，提高农业标准化水平。温家宝总理在会议上指出要引导和帮助农民按标准组织生产，建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管和监测制度，保证农产品的质量安全。年9月，国务院以390号令发布了《中华人民共和国认证认可条例》，为规范认证认可活动，提高产品、服务的质量和管理水平提供了法律依据。进一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设。要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应2004年9月24日联合国粮食及农业组织和环境规划署召集的 《鹿特丹公约》缔约国部长级会议结束，与会的130个国家代表一致同意将14种化学品列入公约的限制清单。2001年，党中央、国务院决定，将原国家质量技术监督局和国家进出口检验检疫局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，同时成立了国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，从组织上加强了全国质量技术监督工作。农业部门要在政府统一领导下，发挥组织协调动物防疫工作的职能作用，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施；计划部门要做好动物防疫基础设施规划和建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫基础设施建设；财政部门要保证防疫经费及时、足额到位，加强防疫经费的管理和监督；质量监督检验检疫部门要加强进出境动物及其产品的检疫，防止疫情传入和传出；公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理；交通等部门要协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和管理；卫生部门要抓好动物疫病防治技术的研究开发工作；工商部门要加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度；运输部门要优先安排防疫物资的调运；军队和武警部队在做好部队动物防疫工作的同时，积极支持配合驻地的动物防疫工作。认证制度是工业化生产和市场经济发展到一定高度的时候市场对质量管理的要求，是质量管理的高级形式。我国加入WTO后，认证工作也必须改变多头管理的现状，按照国际规范建立新的工作机制。在这种形势下，国务院于2001年8月决定正式成立国家认证认可监督管理委员会（CNCA），统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作，全国性的认证管理机构还有中国认证机构国家认可委员会（CNAB）、中国认证人员和培训机构国家认可委员会（CNAT）。鼓励和扶持发展优质农产品生产从源头上解决农产品质