境外NGO代表机构登记和临时活动备案办事指引评述-汉坤律师事务所.PDFVIP

2016 年第12 期 (总第117 期 新法评述 1、负面清单制度下的《外商投资产业指导目录》 2 、境外NGO 代表机构登记和临时活动备案办事指南评述 汉坤律师事务所北京上海深圳香港 新法评述 1、 负面清单制度下的《外商投资产业指导目录》(作者：李珺、孙冠绯) 2016年12月7 日，国家发展改革委员会和商务部联合发布公告，就2015年版《外商投资产业指导 目录》修订稿公开征求意见（以下简称 “修订稿”）。较以往间隔三四年才修订一次的惯例，本次修 订步伐明显加快，显示出政策制定者对贯彻落实外商投资负面清单监管模式的积极态度。 作为 “外资准入前国民待遇+负面清单监管模式”的关键配套文件，准入特别管理措施（即负面 清单）并未单独出台，而以《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称 “2015年版《目录》”） 1 替代执行 。2015年版《目录》沿用以往的体系设置，各项准入限制散见于鼓励类、限制类和禁止类 中，未形成统一的准入特别管理措施。本次修订的主要目的就是顺应新监管模式的需求，统一列明限 制性措施，提高准入制度透明度。 一、修订概述 较2015 年版《目录》，修订稿对目录的结构设置进行了调整。延续多年的鼓励类、限制类和禁 止类改为鼓励类和外商投资准入特别管理措施两大类。外商投资准入特别管理措施（以下简称 “负面 清单”）则整合了鼓励类项下有股比要求的条目以及限制类和禁止类，进一步分为限制类和禁止类两 类。调整后的修订稿包含344 个鼓励类条目和62 个负面清单条目（35 个限制类条目和27 个禁止类 条目）。 就具体条目，修订稿有如下4 个方面的主要调整： 1) 为达到统一列明的目的，修订稿将适用负面清单的鼓励类条目整合进入负面清单中的限制类，鼓 励类和负面清单（限制类）将有11 个条目重合 （具体见下表）。 鼓励类与限制类重合 # 原条目 2015 年版《目录》 修订稿 鼓励类/ 限制类，仅针对石油、天 11.石油、天然气（含油页岩、油砂、页 岩气、煤层气等非常规油气）的勘探、 鼓励类，存在股权 然气（含煤气层，油页岩、油砂、 1 比例限制 页岩气等除外）的勘探、开发 开发 （限于合资、合作） 股权比例限制不变 210. 民用飞机设计、制造与维修：干 鼓励类，存在股权 鼓励类/ 限制类 线、支线飞机（中方控股），通用飞机 2 比例限制 股权比例限制不变 （限于合资、合作） 212. 民用直升机设计与制造（3吨级及 鼓励类，存在股权 鼓励类/ 限制类 3 以上需中方控股） 比例限制 股权比例限制不变 214. 地面、水面效应飞机制造及无人 鼓励类，存在股权 鼓励类/ 限制类 4 机、浮空器设计与制造（中方控股） 比例限制 股权比例限制不变 1 2016年10 日8 日，国家发展改革委和商务部联合公告，明确外商投资准入特别管理措施按《外商投资产业指导目录 （2015年修订）》中限制类和禁止类，以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关规定执行。涉及外资并购设立企 业及变更的，按现行有关规定执行。 汉坤律师事务所北京上海深圳香港