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公 共 政 策 学 第一章 公共政策概述 本章要点 ●政策的内涵 ●政策的本质及功能 ●政策的不同分类 ●政策与法律的联系和区别 什么是公共政策？ 1. A家庭夫妇俩只有一个孩子。让孩子在国内读大学，花钱少，但某些自然科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让孩子出国深造。 什么是公共政策？ 2. B企业是一个由好几个股东投资办成的私营玩具股份有限公司。企业的主导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。 什么是公共政策？ 3. C国在人口普查中发现，由于有些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。 什么是公共政策？ 4. 鉴于人口总量不断增加，地球可供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。 案例思考题 ①家庭中解决问题的手段属于公共政策吗？ ②企业中的决策并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完事的。企业决策也带有公共性，但它是公共政策吗？ ③在全球治理中，解决哪些问题的决策才算是公共政策？ ④通过这些案例的解读，你能联想到公共政策和其他决策有哪些区别吗？ 什么是公共政策？ 从一般决策到公共政策，突出的是决策活动中公共性的增强。公共政策正是具有公共性的解决社会问题的决策。 这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域；二是强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益；四是强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。 第一节 政策的内涵与实质 一、公共政策的概念 1.中外学者对公共政策的界定 ● 拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”； ● 托马斯·戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”； ●戴维·伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”； ●罗伯特·艾斯顿：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系” ●詹姆斯·安德森：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。 一、公共政策的概念 ●张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。 ●陈振明：政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 2. 公共政策的内涵 公共政策是公权力主体为达到一定目标而制定和执行的，用以确定和调整广泛社会关系的行动方案或行为准则。 2. 政策的内涵 ⑴公权力主体的行为。公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。 ⑵目标取向。公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。 ⑶对适用主体具有约束力。 ⑷一定的政策声明或宣示。 　　　⑸公权力主体的执行行动。 二、公共政策的本质 1．政治控制或阶级统治的工具 政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。 2．公共管理的手段 政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。 3．利益关系的调节器 政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。所有政策最终都表现为对利益关系的处理。 第二节　政策的功能与分类 公共政策有哪些功能？ 汽车消费税政策调整 中国财政部决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政策。通知称，提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘