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车陂南站地铁建设项目投资控制案例研究 海市17条780l(IIl：天津市9条共234．7km；南京市7条共263km：深圳5条共120．7l(IIl； 广州市14条共458km，再加上杭州、沈阳、大连、南宁、成都等其他城市，全国15个 大城市的线网规划总里程已达2200 k m左右。若按照单位公里实际造价5．5亿元人民 币估算，需要建设资金12100亿元。因此，投资过高的问题越来越引起政府决策部门和 有关咨询单位的高度重视，已经成为制约我国城市轨道交通发展的重要问题之一。 城市轨道交通工程项目是特别复杂的大型建设项目，呈现下列特点：建设规模大， 一个城市的轨道交通线网一般有百余公里至数百公里；技术要求高，几乎涉及到现代土 木工程、机电设备工程的所用高新技术领域；项目投资大，造价达3～5亿元／km；建设 周期长，单线建设周期要4～5年，线网建设一般要30～50年；参与单位多，有成百上千 家；系统复杂，要考虑轨道交通与其他交通方式、城市发展的关系，考虑轨道交通线网 布局、建设次序、资源共享的关系，考虑轨道交通工程策划、建设、运营、资源利用的 关系等；工程管理难度大，对项目业主来说，城市轨道交通工程项目管理涉及到的管理 单元繁杂，包括项目组成的各种资源(人、财、物、信息)，包括项目的各种组织形态 (单元、部门、单位)，包括各种技术(设计、施工、制造、运营、管理)等。虽然轨 道交通具有这独特的特点，建设周期长、投资大、运行费用高等，但其安全舒适、快捷 高效、节能环保、服务年限长、加快国民经济发展以及提升城市功能、改善交通环境和 缓解交通压力而成为大城市交通系统的骨干。因此发展轨道交通是一种“战略节约’’， 符合可持续发展的要求。广州作为中国的南大门，由原来的八大行政区增加为十大行政 区，市区面积由原来的1443．6km2扩大至3718．5kin2，城市已由东西向的发展形态向南北 向形态转变，总体规划确定为：“南拓、北优、东进、西联’’。为了配合广州城市发展战 略规划，广州地铁建设速度也呈现快速发展，特别是要在2010年运营里程要达到230km， 即在这短短几年的时间内要完成巨大的投资是相当困难的。 因轨道交通线路建设是由车站和区间隧道组成，其特点及建设项目管理是基本相同 的，本文以广州地铁4号线一个工点车陂南站的建设项目投资控制为案例分析\n义市场 经济体制下，这方面尤显重要；投资控制必须实行业主责任制，它是业主的一种自觉、 自主、自我约束行为，它不是上级或主管部门要业主来控制，而是业主要控制，动力来 自内部；投资控制必须引人竞争机制，社会主义市场经济本身就是一种竞争机制，我们 需要在这方面形成一种新的思路、新的观念。投资控制要建立一套科学的现代化管理办 法。包括运用咨询、监理机制，运用价值工程，运用计算机管理，大量积琴势料，大量 掌握国内和国外的动态信息等【81。 马连宏(2007)提出了“宏观总量控制、微观标准把关的控制原则。所谓宏观总量 控制，即依据业主的总体功能要求和投资要求，制定宏观投资控制总目标，然后根据设 计标准将投资总量分解到各分项、分部、单位工程，确定分解目标，以便进行标准把关， 严格工程建设各个阶段的工程估算、设计概算、施工图预算、竣工决算(结算)审查复核， 要求做N-工程结(决)算不超过施工图预算，施工图预算不超过设计概算，设计概算不 超过投资估算，下道审核程序对上道审核程序的核减率不超过5％；所谓微观标准把关， 即从工程量清单计价规范着手，招投标工作开始，按照各类标准工作流程进行把关【91。 刘鸿旗、沈红道(2007)提出投资控制是经营管理的重要环节，它与计划管理、技 3 术质量管理、安全文明管理、现场协调管理、设备材料管理等一系列的管理工作密不可 分。只有切实搞好各项管理工作，才能使投资控制尽可能到达最佳状态。整个工程管理 的关键是要由水平较高的、内行的、有丰富实践经验的专家组成一个高素质的管理班子 并建立严格的管理制度，只有这样才能使投资得到最佳控制【l 01。 从以上学者对项目投资控制的认识上可以知道，一个项目能否取得预期的效益，必 须转变以前的管理思想，从被动转变为主动，采取经济技术相结合的一个动态控制。 \n应的法律法规优化设计的推广还应有相应的法 律法规作保证。5．注意优化设计工作的综合性通过优化设计来控制投资是一个综合性 问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统--[141。 虽然设计对投资控制非常关键，但实施过程是大量资金流出的时段，参与的主体较 多，有业主、设计勘察、承包商、监理等单位；涉及的内容也较多，有招标、合同管理 等。因此，该过程的投资控制具有重要的地位。 桂荣惠(2004)认为工程建设项目实施阶段的投资控制是影响工程投资的关键阶段， 在组织、经济、施工技术及合同等方