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大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策 安徽农业科学,JournalofAnhuiA.Sci.2008,36(14):6068—6070责任编辑王淼责任校对马君叶 大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策 李鹏,汪志农,李强(西北农林科技大学水利与建筑工程学院,陕西杨凌712100) 摘要以陕西省大型灌区农业水价改革为例,分析了在水价改革中取得的成效及存在的主要问题,并对产生问题的原因进行深入分 析,提出了相应的对策及建议. 关键词农业水价改革;大型灌区;成效;对策 中图分类号F323.213文献标识码A文章编号05{7-661l(2oos)14—06068—03 ProblemsandCountermeasuresintheReforillofAgrieulturalWaterPriceinLargeIrrigationDistricts LIPengetalfCollegeofWaterResourcesandArchitecturalEngineering,NorthwestAamp;FUniversity,Yangling,Shaanxi712100) AbstractTakingtheagricuhuralwaterpricereforminlmgeirrig~tiondistrictsinShaanxiProvinceasanexample,theeffectsandexisting maiorissuesinthewaterDricereformationwereanalyzed.Throu;thoroughanalysisofthecausationoftheexistingproblems,correlative countermeasuresandsuggestionswereputforward. KeywordsReformofagriccLlturalwaterprice;Largeinigationdistrict;Effects;Counternleasures 我国的气候,地理条件决定了水资源在保障粮食安全 中占有举足轻重的作用.一方面,人口多,耕地少的现实决 定了我国农业必须走灌溉农业的发展道路;另一方面,我国 的水资源短缺,解决农业用水问题,必须大力推广节水灌 溉,把节水灌溉作为革命性措施来抓.促进节约用水,要综 合采取经济措施,行政措施,工程措施和科技措施,而经济 措施将起到越来越重要的作用.建设节水型农业,应注意经 济手段的运用,最重要的是要制定出科学合理的水价政策, 充分发挥价格对促进节约用水的杠杆作用.2003年7月国 家发展和改革委员会与水利部联合发布《水利工程供水价 格管理办法》(以下简称.《水价办法》),该办法于2004年1 月1日在我国正式实行.规定将供水价格完全纳入市场经 济的商品价格范畴,这也是我国现行的水价政策.新的《水 价办法》执行4年以来,农村税费改革,乡镇机构改革等一 系列的改革措施相继出台,农业水价的改革取得了巨大的 成效,但是也面临诸多问题,这就要求广大水利工作者进一 步地研究和探讨. 陕西是缺水最严重的省份之一,新中国成立以来,累计 建成了20多万处的水利工程,万亩以上的灌区达到156处, 初步形成了大中小结合,蓄引提并举的水利灌溉网络.而大 型灌区更是水价改革的重点区域.陕西省共有11个大型灌 区,涉及西安,铜川,宝鸡,咸阳,渭南,杨凌和汉中6市1 区,共有灌溉面积70.25万hmz,占全省有效灌溉面积的一 半以上,占全省可耕地面积279.55万hm2的25.13%,是该 省粮,棉,油,果,禽,蛋,奶,肉的主要生产基地,在该省国民 经济发展中占有举足轻重的地位.因此,研究陕西大型灌区 农业水价改革,将对陕西建立节水型社会和社会主义新农 村建设具有重要的现实意义.同时,对我国农业水价的改革 也有一定的借鉴作用. 1灌区水价改革成效 近几年来,陕西省为了加快水价改革的步伐,采取了一 系列积极的措施:制定并实施终端水价,完善水价形成机 制;开票到用水户,增加收费的透明度;在收费环节加强管 基金项目 作者简介 收稿日期 世界银行贷款项目——关中灌区改造项目(CNPE51888). 李鹏(1982:),男,陕西渭南人,硕士研究生,研究方向:水利 工程经济.*通讯作者,教授,博士生导师. 2008—03—19 理,防止水费流失,挤占和挪用等现象发生.随着陕西省大 型灌区更新改造工程的配套实施,灌溉水利用系数增加了 将近十个百分点,全省农业供水价格得到了小幅度调整;中 间环节三乱现象基本得到了遏制,乡镇乱搭车收费,段斗 乱涨价,村组乱收费也失去了市场和空间;水价管理不断走 向规范化,促进了灌区管理向精细化的更高水平转变,加快 了灌区朝着自主经营,财务自立的模式迈进. 2农