[讲稿]2010年特种设备安全监察工作要点.docVIP

2010年特种设备安全监察工作要点 （征求意见稿） 2010年特种设备安全监察工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照国务院安委会和总局的工作部署，以科学发展观为指导，巩固“五个年”的质量安全工作成果，坚持近期与长远、治标与治本、安全性与经济性相结合的基本原则，以抓好使用环节安全监管为重点，着力推进立法、监管方式、检验等三项工作的改革创新，积极做好节能监管和重大活动保障服务，努力完成国务院安委会下达的安全控制指标，实现节能监管工作目标，为经济社会安全发展、节约发展作出新的贡献。 一、加强使用环节安全监管，严防重特大事故发生 1.完善使用环节安全监管规章制度。总局组织制定特种设备使用安全监督管理规章，进一步明确企业主体责任和安全监察检验责任界限，研究建立安全管理工程师、分类监管、责任保险、报废规定等监管制度，进一步完善使用环节安全监管的法制基础；制定起重机械、压力容器使用管理和维护保养规范。各地可根据当地情况组织制定特种设备使用单位安全管理地方标准。 2.推广落实企业主体责任和政府监管主体责任的有效经验。各地在总结经验的基础上，结合本地实际，积极推动使用单位安全管理达标、将特种设备安全纳入政府目标考核、开展特种设备安全示范点、工业园区特种设备使用合同管理等活动，促进企业主体责任的有效落实。加快推进质量安全诚信体系建设。 3.针对事故多发设备和薄弱环节采取针对性措施。巩固起重机械专项整治成果，继续加强铁路、公路、水利、电力等基础设施建设工地起重机械安全监察工作，培育起重机械使用维保机制，开展船舶制造领域起重机械规范化管理活动。总结压力管道元件专项整治经验，重点解决遗留问题和提升产业集群区域监管能力，进一步促进产业健康发展，同时推进压力管道使用登记工作。根据事故发生情况，各地可以采取以下措施：针对气瓶事故上升趋势，加大气瓶充装站监管力度，研究提出防止气瓶事故发生的安全装置和附件，提高本质安全性；开展加装锅炉水位报警装置试点，减少小锅炉缺水爆炸事故；在有关地区开展非金属压力容器、储气井制造监督检验执法检查，减少监管盲区和死角。 4. 保障国家重大活动和重大工程项目安全实施。有关质监部门要组织做好上海世博会、广州亚运会特种设备安全保障工作。继续做好“西气东输二线”、“川气东送”、煤制烯烃、天然气项目以及高速铁路、高速公路等国家重点工程的特种设备安全监察和相关服务工作。 5.强化事故调查处理工作。市级以上质监部门要与安全生产监管、监察、公安、工会等有关部门建立事故调查处理机制；完善事故应急管理工作，建立完善专家库，进一步落实应急救援装备，修改完善应急预案。总局及各级质监部门要加强事故综合分析，提出预防事故发生的措施，形成及时吸取事故教训、制修订安全技术规范、防止同类事故重复发生的工作机制。总局和省级质监部门要开展事故调查相关规章、规范的培训工作，提高事故调查人员业务能力。 二、加快检验工作改革，促进检验事业可持续发展 6.研究制定检验工作改革发展专项规划。按照我国经济社会发展的要求，结合国家事业单位改革部署，针对特种设备检验工作存在问题，总局和省级质监部门要组织制定特种设备检验机构发展专项规划，合理统筹检验资源，提出远、中、近期改革发展的目标措施，指导检验改革工作顺利实施。 7.在特定领域探索实施检验工作改革试点。对电梯检验工作，强化以企业自检为基础、特种设备检验机构实行验证性检验的定位，在“人机比”矛盾突出的地区，对电梯定期检验实行省内资源共享。对压力管道检验和“两工地”之外的建设工地起重机械检验，在有条件的地区试行企业选择检验机构的试点。 8.研究解决影响检验工作质量的突出问题。总局组织集中清理、修订检验规程，厘清检验工作责任，合理确定检验项目，科学规范检验行为；出台检验人员定额标准，促进检验人员合理配备，保障检验工作质量。总局和省级质监局要采取有效措施，着力解决检验不及时、出报告拖延等企业反映强烈的问题；研究监督检验收费改革，逐步形成合理的收费机制；继续推进检验机构联合重组，促进检验机构做强、做优、做精，更好地服务受检单位。 9.加强特种设备科研工作。总局组织做好“十二五”国家重点科技支撑计划项目的论证、申报和预研工作，多层次、多方面落实科技创新鼓励措施；以“十二五”科技支撑计划项目为契机，加快构建行业大科技平台，发挥中国特检院科研攻关龙头作用，有效整合行业科研项目、经费和人才资源，统一规划，联合攻关，提高特种设备检验机构科研攻关能力。总局和有关省级质监局在特种设备制造产业集中度高的区域，探索建立公共检测平台，避免低水平重复建设，实现资源的科学有效配置。 10.加大对检验机构监督管理的力度。总局组织制定型式试验机构核准规则，开展核准工作。各地加强对检验机构监督抽查，开展气瓶检验机构、无损检测机