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比较政府与政治（修订版） 主编：卓越 中国人民大学出版社 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 ● 单一制 ● 联邦制 ● 单一制的主要制度特征 ● 单一制的主要类型 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 ● 联邦制的基本原理 ● 美国的联邦制与加拿大的联邦制的主要区别 ● 美国的联邦制与西欧国家联邦制的主要差异 ● 德国联邦制的特点 4.1 单一制国家的中央政府与地方政府间关系 在国家形式上，单一制是由若干行政区域构成的单一主权国家的一种结构形式。 在当代西方各国中，大部分国家采用了单一制的国家结构形式。 4.1.1 地方分权型单一制 地方分权型单一制，是指在单一制的大框架下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中央政府无权干涉地方政府的管理。 4.1.1 地方分权型单一制 英国的中央政府与地方政府间关系 从法理上讲，英国是一个实行议会主权的单一制国家，地方政府的存在及其一切权力均来自议会的法令，地方政府的一切活动也应当受制于中央。 在议会制的政府架构下，地方政府的活动既要受制于议会的法令，也要受制于体现议会意志的内阁。 4.1.1 地方分权型单一制 日本的中央政府与地方政府间关系 日本虽然也和英国一样属于地方分权型单一制国家，但是日本的中央政府与地方政府间关系与英国相比，又有一些自身的特点。 由于日本实行地方自治制度，在中央政府与地方政府间关系上既强调中央政府的统一调控，又强调地方政府的自治。 4.1.1 地方分权型单一制 日本的中央政府对地方自治的干预方式也多种多样 立法控制 行政控制 财政控制 4.1.2 中央集权型单一制 首先是在地方政府的职权方面，由中央政府确定地方政府的职权范围。 其次是中央政府对地方政府的层层节制。 再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。 4.1.3 单一制的发展趋势 联邦化与大区化 在欧洲国家中，原有的中央集权型单一制国家的权力下放主要表现为两个趋势： 一是原有的中央集权型单一制国家转向了联邦制； 二是原有的中央集权型单一制国家的大区化。 4.1.3 单一制的发展趋势 逐级放权 法国1982年的改革还赋予了省政府和市镇政府更大的自主权。 英国由于战后推行福利政策的影响，英国的中央政府对地方政府的控制和影响不断增强，原有的地方政府的独立性有所下降。 4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系 李帕特认为联邦制国家应该具备的制度特征包括： 成文宪法，一部对联邦政府和成员政府的权力进行明确划分的宪法； 两院制，联邦制国家一般都采用两院制的议会组织形式，其中一院代表全体国民，另一院代表各成员单位； 4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系 成员单位有权参加联邦宪法的修改，涉及联邦与成员单位权限配置的宪法修改应该在成员单位的参与下进行； 地方分权的政府，即各成员单位有试验不同政府形式的机会。 4.2.1 北美的联邦制 美国与加拿大的联邦制都是有殖民地经历的联邦制，而且，这两个国家的民族国家的建构与对联邦制的选择是同步的。 在为了落实联邦制而实行的横向制度安排上，美国和加拿大的立法机关都实行了两院制。 4.2.1 北美的联邦制 美国的联邦制与加拿大的联邦制主要有三大区别： 第一，美国的联邦制单独列举了联邦政府的事权；加拿大的联邦制则同时列举了联邦和省的事权。 第二，美国的联邦制在对联邦政府的权力进行列举时，兼有联邦的专有权和联邦与州的共享权两个部分；加拿大的联邦制则将联邦和各省的权力均视为各自的专有权。 第三，美国的联邦制是与总统制的政府形式相结合的，而加拿大的联邦制则是与议会制相结合的。。 4.2.1 西欧的联邦制 西欧的联邦制与北美的联邦制的区别之一，就是西欧国家无论是在建立联邦制之前还是在建立联邦制的过程中，都没有殖民地经历。 在制度安排上，西欧的联邦制与美国的联邦制的区别之一就是联邦政府与成员政府的权力划分和组合方式不一样。 4.2.1 西欧的联邦制 瑞士的联邦制 在瑞士的联邦制下，凡联邦宪法没有列举归联邦行使的权力均归各邦行使。 在邦以下，瑞士的地方政府称为区或镇。 4.2.1 西欧的联邦制