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谢谢观看!欢迎继续探讨!    6.公众对政策的监控。 公众对政策的监控主要是通过社会舆论的形式来实现的。社会舆论是公共意志的集中反映,或者说它体现、表达了公众的利益、愿望与要求。社会舆论这一因素在现代公共政策中的影响是不容忽视的。 社会舆论对公共政策的影响因各国国情不同而有所不同。在民主化程度较高的国家,社会舆论的力量会大一些;反之,则小一些。    二、西方政策监控机制的若干特点    1.政策监控的基本依据——分权与制衡原则 西方政治理论对于权力问题的主要观点是“一切政治权力都必须是有限制的”这一原则,这一原则运用于公共政策过程,就是任何一个国家机关即任何一种权力都不能单独操纵公共政策,公共政策的制定与实施及调整或终结更多地是一个交易的过程,是由各方及其所代表的利益进行谈判的结果。公共政策方案的提出、制定、采纳、实施及调整等,都必须照顾到社会有关各方面的利益、愿望和要求,任何一方的利益都不能被忽视,不能仅仅考虑任何一方的利益,这就使得西方的公共政策的过程由于各方面的参与而成为类似于市场交易的过程。    2.社会舆论在政策监控中起着显著作用    在西方,新闻自由权是人民主权的一种具体表现。人民可以表达自己的利益、愿望和要求。这一方面表现在由宪法所肯定和保护的选举权中,另一方面则体现在新闻自由之中。大众传媒因为能把公众关心的问题引起全社会的关注,从而推动政府确定议事日程;人民群众、团体、公民、官员等可以通过形成舆论对现行政策的效果和是否符合现实要求或政策方案作出判断,并且在此基础上形成对政策的支持、反对或冷漠等态度。这些态度既会影响到公共政策的制定,也会影响到公共政策的采纳与实施。    3.司法审查对公共政策的有效监控    司法审查学说是美国政治理论的一个独特之处。根据司法审查学说,联邦法院不仅有权审查联邦行政机关和国会的行为是否违宪,而且有权以州政府的活动违宪为由而宣布其无效。因此,以美国为代表的西方各国的司法机构对公共政策的监控是非常有力的。司法审查制度既有其理论渊源,又有宪法的保障,并且有具体的可操作的规则与程序,有可资借鉴之处。    4.中央政府权力的扩张与政策监控手段的更新    自本世纪初以来,欧美各发达的资本主义国家都先后经历了一个中央政府的权力扩张的过程,这一过程直到现在仍在继续之中。其中国家的福利政策被公认为是主要原因之一。这种中央政府权力的扩张趋势在欧美各国以不同的形式、在不同的程度上都有所表现,这既使欧美各国中央与地方关系的传统格局产生了重大变化,也使得中央政府有了更多的手段影响和控制地方政府的行动。现在,中央政府掌握了足够的手段来影响、制约地方政府的行动,除财政拨款以外,这种手段还包括指导计划、借款、贷款等方式。由于地方政府在财政上越来越依赖中央政府,所以,中央政府的政策就能够顺畅地得到贯彻执行,中央政府对地方政府的国民经济与社会发展、财政收支、福利等公共政策的选择、实施、调整等都有发言权。     三、我国的政策监控机制    我国政策监控机制由以下几个方面所组成:权力机关(全国人民代表大会及地方各级人民代表大会)的政策监控、行政机关(国务院和各级人民政府)的政策监控、司法机关的政策监控、中国共产党作为执政党的政策监控、各民主党派及人民团体的政策监控以及来自于人民群众的政策监控。      1.人民代表大会的政策监控    我国宪法明文规定,全国人民代表大会是国家最高权力机关,地方各级人民代表大会是地方各级权力机关。人大政策监控在总体上可分为法律监督和工作监督两个方面。法律监督是人大及其常务委员会对规范性文件是否违宪、是否违法所作的裁决。工作监督是指人大对行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为所实施的监督。 我国人大监督的制度与程序大致有以下一些主要内容: 第一,听取和审议的“—府两院”的工作报告;第二,审查国家计划和预算;第三,质询;第四,调查委员会;第五,罢免。    2.政府机关的政策监控    这里所说的是政府系统内部进行的对政府行为的监督和控制,以实现政策目标、提高政策绩效的行为过程。政府机关的政策监控的主要内容有:(1)行政监察。这是我国行政机关内自我监督体系中最强有力的手段,它由专门的国家机关来实施,其机构设置及权力都是由国家立法保障的。(2)上级行政机关对所属部门及下级机关的业务监督和人事任免。(3)所属部门和下级机关根据民主集中制的原则对上级机关的监督与控制。(4)因业务性质而产生的综合性的政策监控。(5)专业性的政策监控(主要是

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