论深圳公务员方案的改革与发展.docVIP

论深圳公务员制度的改革与发展 （摘要） 程雪丽 本文简要论述了公务员的意义和公务员制度的改革与发展现状，通过2010年深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案发布公务员制度建设有了明显进步，但还不够完善，在的设计方面依然存在一些问题。文章主要分析了当前我国公务员聘任制度退出机制和晋升系统存在的问题，并就如何改变中国公务员职业发展阶梯。论深圳公务员制度的改革与发展 程雪丽 国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。现代意义上的公务员制度，最初形成于西方是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员制度的出现，是人事走向现代化的标志。务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性江泽民同志在七一讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度就不能有序运行社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国家才能昌盛，民族才能繁荣。 深圳市人力资源和社会保障局称，深圳将公开招考350名行政执法类聘任制公务员。这是深圳推行公务员分类管理改革后首次公开招考行政执法类公务员，标志着深圳市公务员分类管理改革进入实践阶段。多数专家认为该将优化公务员队伍结构，意在提高公务员解决实际问题的能力，更能体现公平公正原则。自2005年我国《公务员法》正式颁布明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则后，公务员分类改革渐渐成为备受舆论和公众关注的一个焦点话题。在2008年8月深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市近两年后，2010年2月《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》发布。公务员“去官化”有关专家对此表示，此次改革有助于理顺公务员队伍中的事权关系，实现职能的有效统一，而独立的退出和晋升渠道则有望让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。不过，为了避免再现当年事业单位分类改革时的尴尬结局，改革还需要科学化地实施相关方案，并及时跟进相关配套改革，以尽早取得成效。深圳市委、市政府已经确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位，拟划入行政执法类的公务员实有人数约6300人。此前，全市公安系统公务员近20000人已进行了专业化改革，监狱劳教警察约1000人也将按公安模式进行专业化改革;专业技术类公务员目前只确定了深圳市气象局的两个处共16人，以后将逐步扩大范围体 改革深圳改革将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”一方面给政府工作人员以压力，另一方面又给勤奋有能力者以努力工作就能提升的干劲，无疑会改变之前部分政府机关的懒政和不作为，公务人员会变得更加务实、高效、快捷。而且，今后随着公务员聘任制的推进，人员流动性将会变大，更多具有管理技能和特殊才能的高端人员将会进入公务员队伍，势必形成“鲶鱼效应”，使公务员队伍充满竞争和活力。 客观原因造成了我国公务员管理比较粗放的现状尽管分类改革前景可观，诸多弊病这很有可能会对即将进行的改革形成巨大的阻力。 比如来自分类管理本身科学性要求所遇到的阻力和难点，包括如何科学开展工作分析、绩效目标设定、评估指标体系设计、权重设计、评估主体选择等;还有来自施行分类管理所遇到的基础性工作障碍，包括公务员管理观念和方式的转变、配套制度的建立健全、体制性障碍等。这些问题不尽早解决，很难说即将开展的公务员分类改革不会遭到与此前进行的事业单位分类改革类似的境遇。 深圳公务员制度改革的核心深圳公务员制度改革的核心就是打破务员的待遇完全依附于官职这个紧箍公务员分类管理和聘任制改革的推进过程，一定意义上还是要看当前深圳试点的成败。此次改革有两大关注点:一是公务员“大一统”管理模式被划分成综合管理类、行政执法类和专业技术类;二是扩大公务员聘任制,建立“能进能出、能上能下”的用人机制。如今,敢为天下先的深圳市再一次走在了全国前列,可以期待,此项改革方案将为公务员管理注入新的活力。解决长期困扰公务员的“天花板”问题一直以来,我国对公务员管理主要实施“大一统”模式,将从事综合管理、战略规划、政策研究等工作的人员与一线执法和辅助服务人员混