贫困地区的农村养老途径探析以内蒙古乌兰察布市化德县为例.pdfVIP

2012年第8期 NO．82012 贫困地区的农村养老途径探析 ——以内蒙古乌兰察布市化德县为例 ◎内蒙古民政厅农村养老问题课题组 接 ■：农村养老问题直接关系到农村地区的和谐稳定和可持续发展，同时也在一定程度上影响和制 约着城镇化进程。许多贫困地区由于经济基础薄弱、地方财政能力有限、农民家庭收入较少等原因，在解 决农村养老问题上与城市和发达地区相比，面临着更大的困难和更多的问题。内曩古乌兰察布市化德县从 本地实际出发，统筹规划，整体布局，提出了建设“农村互助幸福院”的思路，为贫困地区化解社会养老 矛盾开辟了一种新的模式和途径。 强蹙罐骥溪鳝嚣鹱鹱蘧爨驻蒜纂 关键词：贫困；农村；养老服务 课题介绍：本文为内蒙古民 政厅《贫困地区的农村养老 速度增长为0．18％，而同期老年人口数量的增长速度是5．62％。截止到2011年底，全区共有60岁 途径探析》课题的成果之 一。课题组成员包括： 握国家实施西部大开发战略的有利时机下，内蒙古经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，地区经 济增速连续8年保持全国第一，城镇居民和农牧民生活状况均得到明显改善。但由于经济基础薄 弱、自然条件恶劣等客观原因，贫困人151多、贫困面大的区情并没有得到根本性改变，应对老龄 化社会的压力和挑战相比东部发达省区更为沉重和艰巨。 兰恩 一．贫困地区农村人口老龄化的特殊困难 政厅 (一)贫困人口多，贫困面大，政府养老负担沉重，地方财政入不敷出 贫困地区经济落后，财政收入基数小，除去经济基本建设、社会文教、行政管理经费等固定 支出项目外，能够用于社会公共服务领域的预算资金微乎其微。而与此形成强烈反差的是，越是 经济发展困难的地区，贫困人口的数量和规模越大，贫困老年人所占的比例也越高，需要负担的 同秽■ 养老经费支出越大，家庭支持与社会参与在养老保障中比例过低，系数偏小，无形中将经济负担 冯呼和(内蒙古自治区民 转嫁到了政府身上，造成政府公共财政在社会保障支出领域的捉襟见肘。 政厅副厅长)、离建华 以兴安盟和乌兰察布市为例，2011年兴安盟地方财政总收入30．36亿元，乌兰察布市地方财 (内蒙古自治区民政厅办 公室主任)、邢岗(内蒙 古自治区民政厅社会福 利和慈善事业促进处处 长)、王天俊(内蒙古自 (6％)2．3个百分点，兴安盟和乌兰察布市的低保比例更是高达11．9％和10．8％，个别农村地区甚 治区民政厅办公室副主任 至存在整村贫困的现象，贫困老年人的生活尤为困难，普遍存在“老无所养”的问题，地方财力 科员) 匮乏直接导致面临无力养老的困境。目前，许多贫困农村地区敬老院基本上依靠政府投入来维持 7 正常运转，一些经济条件较好的乡镇，财政有固定投入尚能勉强维持；而对于经济条件较差的乡 中图分类号：C913 文献标识码-A 镇来说，敬老院的运转非常困难，甚至成为当地政府的包袱，五保老人供养水平也大打折扣。 文章编号t 1009，7724 (二)家庭规模缩小，空巢老人和独居老人增多，家庭养老功能弱化 l {202)08·0(144—06 随着现代化、工业化、城镇化进程的推进，城乡之间的人口流动性不断增强，农村青壮年劳 收稿日期