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西南街道农村分红矛盾纠纷汇报 佛山市司法局： 西南街道有关农村分红矛盾纠纷主要是外嫁女分红等问题，据不完全统计，我街道有外嫁女及其子女2275人，其中外嫁女1467人，外嫁女的子女808人。已经落实权益的农村外嫁女及其子女820人，其中外嫁女432人，外嫁女的子女388人。落实得比较好的有董营村委会、横涌村委会。近年来，因外嫁女分红等问题引起的大规模集体上访有93人次。据了解，上访的外嫁女仅仅是其中极少一部分，大部分外嫁女被取消分红后，因种种原因没有上访。 外嫁女分红等问题引起的纠纷出现后，我们都会在第一时间组织街道信访、妇联、村居办等部门联合调处，由于村规民约限制，一般的村规民约都有规定取消外嫁女分红的相关内容，村长会以村规民约为由拒绝给予外嫁女分红等相关权益，等做通了村长的工作，村长为了对其他村民有个交代，又会要求召开村民大会进行表决，大部分村民为了个人利益会反对给予外嫁女分红。即便个别情况下村长或者村民会议表决同意给予某一外嫁女分红，也仅仅限于当年度分红，下一年度能不能分红不得而知，问题仍然得不到解决。 农村“外嫁女”问题在我街道由来已久，自上世纪80年代末90年代初就已出现，我们在调处外嫁女分红问题时总是坚持情理法相结合，依法维护“外嫁女”合法权益。随着经济的发展及农村城市化加快，股份分红逐渐成为农村居民的主要生活来源。由于部分村组干部和村民传统观念浓厚，法律意识淡薄；农村集体资产产权不够明晰，缺乏有效的监管和裁决机制；加上经济利益及法律政策不统一、裁决机制的缺乏等原因，致使外嫁女及其子女权益纠纷问题也随之凸显，未能得到彻底解决。 对于如何彻底解决外嫁女问题，我们认为，关键问题在于界定集体经济组织的产权和确认集体经济组织成员的身份，把符合条件的外嫁女确认为集体经济组织成员，并给予一定股权，同男社员一样享有同股同权，基本解决外嫁女及其子女的经济权益问题。 下阶段我们将主要做好以下工作： 一是依法修改股份社章程，甑别农村外嫁女及其子女资格并合理配股，抓紧排查农村集体经济组织的股份社章程，明确农村外嫁女及其子女分红的条件，及时纠正不合法的条款内容。 二是清理侵害外嫁女权益的村规民约，对违反法律规定的村规民约，剥夺了外嫁女合法权益的内容一律进行清理。 三是着手以行政监督和司法强制手段解决股权权益纠纷，按照行政和司法有关程序，探索制订兑现符合农村集体经济组织成员资格的外嫁女及其子女股份分红的有关方案。 四是加大普法力度，积极宣传保护妇女合法权益的法律法规，尤其要组织村小组的干部认真、深入学习，使他们提高法制意识，破除村规民约大于法律的糊涂认识，真正从思想上明白外嫁女合法权益不容损害的道理，明白村规民约不能违反法律、法规。 西南司法所 2009年5月15日