新对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告.docVIP

对自主创业人员小额担保贷款使用情况的调查报告 按照人民检察院预防职务犯罪工作安排，针对群众反映强烈的小额担保贴息贷款问题，我局于今年7月份对小额担保贴息贷款进行了专项预防。本次专项调查，通过查看贷款资料，走访借贷人，实地考察等方式，先后对我县劳动人事局、资金局、担保中心、劳动服务所等相关职能部进行了调查了解。现将调查情况报告如下： 基本情况 1、该项工作依据文件、贷款贴息对象、额度、期限、程序，各部门的主要职责等情况 该项工作主要是为了促进就业，以创业带动就业，以就业带动发展。该项工作由我县劳动人事局负责，县资金局、担保中心 、劳动服务所和社保站以及相关银行具体实施。我县根据陕人社函[2009]123号、陕政发[2009]7号、陕政发[2007]55号、西银发[2006]125号文件出台了《关于做好2010年小额担保贷款工作的实施意见》。贷款对象为我县户籍的城镇下岗失业人员、大学毕业生、城镇复转军人、返乡农民工和劳动密集型企业。贷款最高额度为8万元，最长期限为3年，到期经担保中心同意银行可展期1年，属微利项目的小额贷款可享全额贴息。办理小额担保贷款程序先由申请人向石堡镇劳动保障所提出贷款申请（其他乡镇申请人向所在乡镇社保站提出申请后，社保站报石堡镇劳动保障所），就业局对贷款项目进行审核，认定是否属于微利项目，担保中进行项目考察，签订担保协议，相关银行签订借款合同后发放贷款。在贷款申请过程中，劳动保障所和社保站主要负责贷款申请材料的接收工作，就业局对贷款材料进行审核，担保中心对项目进行实地考察，银行根据发放贷款相关规定进行贷款发放。 2、2009年，2010年我县小额担保贷款发放情况 我县2009年共发放小额担保贷款125人次，共计361万元，最高贷款额为4.5万元，最低贷款额为1万元。2010年发放小额担保贷款98人次，共计333万元，最高贷款额为5万元，最低贷款额为2万元。 存在问题 伪造虚假贷款材料，骗取贴息贷款 在我们调查中发现，虚假材料主要有： （1）、不符合主体资格的贷款人 ，通过关系开出返乡农民工身份以及下岗工人身份等证明材料。 （2）、没有创业项目的贷款人，通过各种手段捏造虚假土地承包经营合同，伪造涂改工商营业执照等虚假材料。 2、个别国家工作人员，通过各种手段骗取贴息贷款 在我们调查中发现，个别国家干部，在他人不知用途的情况下借取他人身份证、户口本，捏造虚假贷款材料，多次骗取贴息贷款。在群众中引起强烈反响，影响恶劣，严重损害了党和国家形象。 擅自改变贷款用途问题严重 该项政策主要目的是以创业促进就业，以就业促进发展，但在我们调查中发现，一些贷款人带到款后并没有把资金用于申请项目，而是用于还借款，购房，或者借给他人使用等改变贷款用途的行为。 相关职能部门审核把关不严，存在严重失职行为 在我们调查中发现，相关职能部门把关不严，存在严重失职行为，主要表现在：对贷款申请材料不审核，只要有材料就能通过审核，并没有实地去考察开办的实体是否存在，甚至出现了《土地承包承包合同》没有双方签名，就能通过审核的笑话。 一些行政村干部滥用手中权力，随意开出虚假证明材料 在我们调查中发现，一些行政村干部，滥用手中权力，明知道贷款人不是返乡农民工，也没有在本村承包经营土地，还是开除了不真实的证明材料。 整改意见及建议 完善小额担保贷款制度，明确各部门工作职责，严把贷款审核关 一是规范申报程序，细化审批程序，贴息程序。二是明确各部门职责，制定违规责任。三是制定监管制约机制，杜绝个别干部滥用职权违规贷款。四是做好后期跟踪服务工作，切实发挥贴息贷款作用，培养一批创业带头人。 对村干部进行不定期法律培训，增强村干部法律意识 针对村干部法律意思淡薄，应对村干部开展思想政治教育，定期进行法律讲座培训，提高村干部法律意识，杜绝乱开证明，滥用权力等违法违纪行为。 强化创业培训，提高创业能力 要对有创业意愿并具备创业条件的人员积极开展创业培训，帮助他们熟悉相关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力，激发创业热情，培养造就一批创业带头人，开发一批新的就业岗位，实现以创业带动就业，以就业带动发展的目标。