河北省与沿海先进省份在推进现代市场体系建设方面体制机制的差异及比较研究(三).docVIP

河北省与沿海先进省份在促进对外开放方面体制机制的差异及比较研究（三） 　　三、沿海先进省份促进对外开放的体制机制评价及对河北省的启示建议 　　（一）体制机制评价 　　通过对沿海先进省份对外开放的体制、机制进行梳理，河北们发现沿海先进省份的体制机制具有如下特点：一是勇于创新。无论是“虚拟海陆空港”的打造还是“区港联动、区区联动”机制的实行，都可以说是全国首创、开全国之先河。二是灵活实用。不管是“招商选资”还是“零土地招商”，都是在发现问题的基础上，对问题进行有效解决的产物。 　　（二）对河北省的启示与建议 　　1.完善对外开放的政策体系，消除对外开放的政策劣势 　　河北省与沿海先进省份的差距，首要表现就是政策环境上的差距。针对河北省对外开放政策存在的不足，建议完善对外开放的政策体系，尽快消除对外开放的政策劣势。一是对河北省的对外开放政策进行梳理，对缺失性的政策进行补充。二是完善各相关政策的配套政策，增强政策的执行力和可操作性。三是基于河北省政策落后的现实和今后要赶超的预期，在政策制定时，要在不突破国家限制的范围内，加大力度、勇于创新、敢于人先。 　　2.建立优化发展环境的长效机制，进一步创新招商方式、完善招商引资的落实机制 　　目前，河北省的招商引资处于政府主导阶段，招商过程中所遭遇的土地短缺以及引资之后资金到位率低等问题都没有得到有效解决，而以企业作为招商主体，依托产业链进行招商的引资机制也远未形成。为此，借鉴先进省份的经验，河北们建议从以下几方面进行机制构建。 　　首先，要建立优化发展环境的长效机制。发展环境的优劣是对外开放能否取得长足性进展的关键环节。对比苏浙鲁粤四省，河北省在投资发展环境方面还有很大差距。目前，可以从根本上杜绝投资企业办事难的问题为突破口，在全省范围内推行投资全程办事代理制，并辅之建立投资环境评议评价制度、影响投资环境的责任追究制度和工作效率效能评估制度，将优化发展环境切实落到实处。 　　其次，要进一步创新招商方式。积极推进全省范围内的产业招商，实现部分地区的招商选资。对于产业招商，一是要根据河北省产业发展实际，抓住国际新一轮产业资本转移的契机，明确引资领域和引资方向，将引资的重点放到能与河北省产业发展相配套的制造业、物流业和能代表产业提升方向的金融业和现代服务业上。二是要瞄准具有自主研发能力、可自行升级且对河北省产业水平提升能产生巨大带动作用的国内外大企业，特别是世界500强、国内500强以及中央直属大企业，建立全省范围内的企业合作发展促进机制，引进战略投资者。同时培育驻资载体，把按产业定位重点引进的龙头型和基地型项目引入国家级开发区，将其作大作强。对于“招商选资”，一是要根据各地市和各开发区的不同情况，制定涉及全省范围的土地集约利用标准，对于曹妃甸工业区、渤海新区等新兴园区要从一开始就提高项目的进入门槛，形成项目准入制度。二是要完善招商引资的考核和激励机制，使那些对河北经济结构、产业结构调整作用微弱、溢出效应较少的资源及资本密集型项目从根本上杜绝。 　　再次，要完善招商引资的落实机制。合同签订了，能不能落实是关键。在这方面河北们可以充分学习山东省的经验，全面建立重大外资项目联席会议制度，形成重大外资项目的省政府领导分工负责制，并推行重大项目流失责任追究制度。此外，要尽快建立企业境外上市融资的促进机制。除可仿效山东的做法，积极举办上市融资推介会外，还要积极建立企业前期培育机制及企业上市前规范化改制机制。 　　3.加强政策推动、形成机制保障、培育出口名牌 　　河北省于2006年8月份，由商务厅会同省直八部门联合印发了《关于扶持出口名牌发展的指导意见》，并据此制订了《河北出口名牌评选办法(暂行)》，河北省出口品牌培育工作开始着手进行，但对于出口名牌的培育机制还远未形成。为此，建议一是借鉴浙鲁等省的经验，尽快出台《关于加强出口名牌培育的意见》、《关于利用出口信用保险扶持河北省出口名牌发展的实施意见》等与《关于扶持出口名牌发展的指导意见》相配套的政策意见。二是要尽快建立重点出口品牌的储备和辅导机制，同时对重点出口品牌企业进行重点推动和重点扶持。 　　4.多措并举，形成助推企业“走出去”的合力 　　在新的形势下扩大对外开放，应实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的发展战略。就河北省来说，受企业发育程度的影响，“走出去”领域应在传统优势产业和高能耗、高物耗的产业上做文章。 　　为此，建议一是要尽快建立此领域产业境外投资重点企业联系制度，并以此为基础指导全省各地选择大型企业集团、外贸企业、有实力的民营企业作为本地的重点联系企业，建设河北省境外投资主体企业库，并协同有关部门为这些企业提供主动服务，对其进行重点推动。二是要提高为企业“走出去”服务的效能，规范境外投资核准的范围和程序，简化手续，减少环节，提高项目