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年 月 , 2007 12 中 国 管 理 信 息 化 Dec.2007 第 卷第 期 10 12 ChinaManagementInformationization Vol.10,No.12 基于综合收益的电子政务效益评价体系研究 庄成桂,胡 刚,陈雪平 (广东工业大学 自动化学院,广州 ) 510006 [摘 要]本文通过确立电子政务效益评价的目标及原则,利用定量和定性相结合的方法,分别对电子政务的成本、 有形经济收益和无形经济收益进行分析,特别是对无形经济收益采用模糊综合评价分析,以期创建合理、科学的电 子政务效益评价体系。 [关键词]电子政务;效益;指标体系;模糊综合评价 [中图分类号] ; [文献标识码] [文章编号] ( ) F724.6C931.6 A 1673-0194200712-0091-05 1 前 言 一个基于综合收益评价的电子政务效益评价架构。 近些年来,我国政府把电子政务建设作为今后一个时 2 电子政务效益评价体系的创建目标 期我国信息化工作的重点,将电子政务视为改进政府工 研究电子政务对社会、经济和人民生活产生的影响, 作,促进政府职能转变的利器,决心下大力气在全国范围 特别是定量评价其效益和价值,是对电子政务项目进行可 内推进电子政务建设。但是,由于各级政府部门所处的环 行性论证的基础,也是制定电子政务发展规划以及政府对 境、条件和所担负的职责不同,对电子政务认识和研究不 电子政务进行投资决策的参考依据,对提高电子政务实际 足,缺少其他学科知识的指导和有效的测评等管理措施, 效益有一定的指导意义。 电子政务建设和应用出现了不少不协调的现象。特别是一 第一,指导政府电子政务投资决策。根据边际效益递 些政府部门往往缺少利润和成本观念,以追求规模最大化 减规律,同时考虑电子政务投资的机会成本,可以推测政 为目标,也使得电子政务建设规模趋于扩大化。同时由于 府对电子政务的投资并不是越多越好,而是有一个最优的 电子政务建设项目的效用无从测评,无法评价,因此我国 投资规模,在经济学中称为 “有效规模”。如果我们不评价 电子政务建设呈现出比规模、比设备等贪大求全的趋势, 电子政务的效益,缺乏对边际成本与边际效益的分析,就 项目建设规模不断膨胀,边际成本远远大于边际收益,造 不可能确定最优规模,政府就缺乏对电子政务投资决策的 成了大量浪费和损失。如果电子政务建设边际收益不能大 依据,将会造成重复建设、盲目投资、缺乏效益。如果不能 于边际成本,甚至不能实现边际成本和边际效用的均衡, 对电子政务的效益进行评估,项目失败的风险也会加大。 那对我国的电子政务长期发展将是很不利的。 第二,为制定电子政务发展规划提供依据。电子政务 如何准确、量化地测评电子政务效益,如何才能提高 的科学规划离不开效益评价。在一些地方的电子政务规划 电子政务效益,这些问题开始引起各地政府决策者的关 中,没有提出可以量化的发展目标,说不清楚电子政务能 注。因此,建立科学实用的电子政务效益评价体系和评价 产生什么效益以及产生多大的效益,对产出效益缺乏量化 方法,已成为电子政务建设的当务之急。虽然电子政务的 预测,规划中只有一些空泛的 “社会效益”。这种规划对电 社会效益不易评价,但是运用相关学科的理论、方法和技 子政务建设实际不可能产生指导价值,这种规划本身也成 术,还是可以寻找到评价其效益的有效办法。 为一种 “形象工程”。只有建立科学的评价指标体系,才能 电子政务效益评价是指由专门的机构和人员依据大 利用先进的信息技术有针对性地解决现代电子政务