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新區域主義浪潮下台灣亞太區域經濟戰略之研析 （發表於2008/04/18 第四戰略學術研討會） 江啟臣 東吳大學政治系副教授 d14139@.tw 一、前言 為維護國家利益、爭取國家目標之實踐，各個國家幾乎都會擬定相關之國家 戰略與政策措施。在對外關係上，大國或有些政府甚至擘劃所謂的「大戰略」 （Grant Strategy ），結合其所具備之軍事、政治、經濟、外交、科技、社會文化 等方面的資源，透過軍事與非軍事、物質與非物質的手段，以長期追求國家在平 時與戰時的利益。1 其中，隨著國際經濟互賴關係的廣化與深化，「對外經濟戰 略」逐漸成為國家戰略擘劃中不可或缺的一環與重點。「對外經濟政策」（foreign economic policy ）、「國際經濟政策」（international economic policy ）、「經濟外交」 （economic diplomacy ）、「經濟戰」（economic warfare ）、「經濟制裁」（economic sanctions ）、「經濟脅迫」（economic coercion ）等涉及對外經濟關係的概念與做法， 2 也因而時常出現在國家的對外戰略中，試圖影響與其他國家或區域的經濟與政 治關係。 廣義而言，國家為了影響或改變其與他國或區域的政經關係以達到國家的戰 略目標，其對外經濟戰略往往包含對外經濟政策與政策工具或手段（statecraft ） 兩大部分。對外經濟政策是以達到經濟目的為主，其做法未必僅透過經濟途徑； 而對外經濟手段（economic statecraft ）則是在於透過經濟途徑達到經濟與非經濟 的目標。3 舉例而言，一國的對外經濟戰略內容可能包括以補貼、退稅、配額、 4 禁止進口等干預主義為基礎的對外經濟政策，以達到保護國內經濟之目的； 也 可能出現對外洽簽自由貿易協定（Free Trade Agreements, FTAs ）、雙邊投資協定 （Bilateral Investment Agreements, BIAs ）或相互認證協定（Mutual Recognition Agreements, MRAs ）等積極的對外經濟手段，以達到擴大市場與強化對外政治關 係之目標。可見，對外經濟戰略的內容空間廣泛，端視各國的需要而定；當然， 對外經濟戰略的制定與內容更無法脫離國際政經大環境的變化。 1990 年代以來，新一波區域主義（regionalism ）浪潮的發展，尤其是區域貿 1 Paul Kennedy (ed.), Grand Strategies in War and Peace (New Haven, CT: Yale University Press, 1991). 2 David A. Baldwin, Economic Statecraft (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1985), pp.33-39. 3 Benn Steil and Robert E. Litan, Financial Statecraft: The Role of Financial Markets in American Foreign Policy (New Haven, CT: Yale University Press, 2006), p. 2. 4 Paweł Bożyk, Globalization and the Transformation of Foreign Economic Policy (Burlington, VT: Ashgate Publishing Company, 2006), p. 15-25. 1 易協定（regional trade agreements, RTAs ）的擴散蔓延，可說為各國帶來新的對外 經濟戰略環境。如今具保護主義與歧視性原則的RTAs幾乎凌駕於WTO多邊主義 之上，截至 2008 年 3 月全球已有約 380 件RTAs在WTO完成登記實施，且這個數