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中国改革的方向与路径 摘要：1984年10月20日，中国共产党十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》。在纪念深圳特区建立30周年时，温家宝再次指出“没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失”。 中国的改革，选择的是先经济改革、再社会改革、再政治改革的改革路径。应该说，这是一种比较有效的改革路径。中国经过30多年的改革，中国目前进入了一个需要深化改革的重要时期。政府应该从政治、经济等各个社会生活领域推进改革的发展。促进我国走向更好的明天。 关键字：改革 方向 路径 中国 一、中国改革的现状与阻力 　我们处于一个非常特殊的阶段，全球经济正经历一次深刻的转变。从工业革命开始，社会分工越来越细，市场规模越来越大，而与之相匹配的制度却严重滞后，不只中国如此，甚至美国等国家也存在这个问题。 　　制度主要包括三块：一块是支撑市场秩序的制度，也就是产权的基础设施；一块是支撑社会秩序的制度，也就是政治的基础设施；一块是支持生态秩序的制度。国家作为最重要的制度形式，支撑着市场、社会、生态等所有制度和秩序。现在，这三个领域的制度都面临着严峻挑战，在全球范围都是如此。 　　我们遇到了四个方面的挑战：一是利益分配的挑战。在市场分工和市场规模发生巨大变化的时候，就业和利益在全球范围内重新分配，这给一些人带来了机会，而另一些人则失去了一些机会。二是可持续性的挑战。当欧美经济开始发展的时候，他们没有遇到资源有限的问题。而现在，可持续问题对我们的制度造成了重大挑战。三是效率的挑战。中国的水、电、油等一些资源很便宜，这其中就存在资源配置的效率问题。四是稳定性的挑战。国家间的人均GDP差距在缩小。缩小的过程可能很平稳，也可能非常动荡。就中国来说，我们面对的是中等收入陷阱的挑战，现在我们增长得快，但以后增速可能降下来。 　　中国很多方面的制度都还不完善。例如在市场秩序方面，我们的制度还缺少一些基本功能。一个市场要运作，需要有四大功能：一是界定产权，而我们的土地产权不是很清楚。二是保护产权，这方面其实中国做得还不错，但也不是很健全。三是交易产权，有市场交易平台，这方面我们的进展非常大。四是解决纠纷，这是中国最需要完善的方面。目前很多纠纷没有得到解决，没有相应程序可以解决这些纠纷，这不但会引起社会动荡，而且使我们丧失进一步界定产权的机会。如果纠纷能够得到解决，一些产权会得到重新界定，市场秩序会变得更好，社会就能进入良性循环。当然在这方面，我们也可以说取得了很大进步。 现在关于改革有三个说法。 第一个说法是改革进入了深水区。改革开始是摸着石头过河，这比较适用于浅水区的情况。到了深水区，石头就摸不到了，我们不能只讲摸着石头过河了，而要更强调顶层规划、通盘考虑。 第二个说法是改革进入了疲劳期。在改革过程中，如果从功利角度评价，有些人是非常矛盾的，他们做了很多努力也惹了很多麻烦。相对独立的体改委若干年前就已经不存在了。现在的发改委由于有自己的部门立场与目标，很难中立地做通盘的改革规划与设计。 第三个说法是改革处于焦灼期。很多矛盾积累到现在已经很严重了。中国选择的是渐进改革，现在帕累托改进式的改革潜力基本耗尽，很难再有只有人受益而无人受损的改革措施。因此，下一步的改革必然会触动既得利益者，而既得利益者显然不想改革，于是，很多事情说了多年而没有实质进展，矛盾的积累及其与之伴随的社会焦虑却与日俱增。 二、中国改革的策略与未来 国家实施的措施： 　　2012年第二季度，国家发布了三项改革措施。如果这三项改革措施都能推进下去，经济体制会发生很大改变。 　　第一个是户籍改革。如果这次出台的户籍改革政策切切实实地落实下去，未来十年至二十年，中国经济、政治会发生根本性变化。举个例子，现在县和县以下的城镇是无条件开放，只要有固定的职业、住所，就可以取得当地户口。但是外来人口不能在农村落户，不能获得土地。在广东一些村子，本地户籍人口只有几千人，而外来人口有几万人，外来人员当然不能获得村里的福利。如果户籍改革真正推进，土地私有化是水到渠成的事情。农村是进行直选的，如果允许几万外来人口也进行投票，政治也会完全改观。所以，这是一个革命性的政策。 　　第二个是温州金融综合改革试验区。如果将这项改革推广开来，金融领域会发生一场革命，民间资本会大量进入。 　　第三个是世界银行的报告《2030年的中国》。我们听说有国家领导人已经签字了。国有企业改革的调门被提得很高。如果这方面有所推进，未来十年的经济面貌会大为改观。 建议： “政府改革”需顶层设计 　　社会矛盾倒逼型的政府改革是中国改革的深水区，与过去改革相比，呈现出明显不同的特征。 　　首先，改革共识形成的难度较大。随着社会的剧烈转型，社会整体利益结构要进行全方位调整，社会各个群体的经济位置和社会位置要重新洗牌。在社会利益结构进行重