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第六章 公共支出的经济分析 第一节 国防开支 第二节 教育开支 第三节 社会保障开支 第四节 环境保护开支 第一节 国防开支 一、国防支出概述 国防支出是政府用于国防建设和军队建设方面的费用支出，在各国财政支出中占有重要地位。 近年来，全球有近万亿社会财富流向军事部门，大约占人类社会当年所创财富的3%左右，全球人均负担军费支出接近150美元。 国防产品为最典型的纯公共产品，最具非竞争性、非排他性特点，因此必须由政府提供。主要提供方式有二：或是政府生产并提供，或是私人生产由政府采购。 国防支出对社会经济的积极影响 国防支出不仅给国民带来最重要的公共物品——国家安全保障，而且形成社会总需求的重要组成部分，直接、间接地作用于经济增长。 国防开支支持形成的军事生产体系，成为增加经济社会劳动就业的一个重要因素。 出口需求也是总需求的一个重要组成部分，而武器与军火贸易已成为当今全球贸易中最大项目之一。 重大的技术创新往往直接源于军事需要，推动了国家科技水平的提高，其扩散到民用部门，促进了全社会劳动生产率的持续改善，推动了产业结构调整和优化。 在特殊、紧急情况下，军事部门还要为民用经济、国民大众提供大量的直接服务。 国防支出对社会经济的消极影响 国防支出的增加，必然产生“大炮”替代“黄油”的资源配置效应，总体上不利于国民福利增长。 国防支出增加国民的税收负担，对经济社会的投资与储蓄产生一定的挤出效应。 对于发展中国家来说，大量军事物资的进口，挤占了用于进口所需资本品的外汇，放慢经济增长速度并损害经济增长质量。 过度的国防支出带来生态环境破坏,引发国际军备竞争等，严重阻碍公共福利增长的社会经济问题。 三、影响国防支出的主要因素 四、国防支出合理规模的确定 按照经济学原理，确定国防产品最优产出规模 第二节 教育开支 一、国民教育的特殊性质 人力资本在现代社会变得越来越重要，而国民教育和健康投资的回报正在增加，无论是对于美欧，还是中国，印度都是如此。而要释放人力资本的巨大潜力，则取决于资本市场、劳动力市场和产品市场的经济体制能否把国民教育放在核心位置 二、教育的社会经济作用 1、教育可以提高劳动生产率，进而促进经济增长 2、教育提高了劳动者的知识和技能，在促进社会经济增长的同时，也实现了个人收入的增长 3、无论是家庭、企业、抑或政府的教育支出，都能够产生扩大社会总需求的作用 4、通过普及教育，可以减少收入差异，从而是社会收入的分配趋于公平 三、政府提供公共教育的原因 1、教育产品的正外部性 2、资本市场的不完全性 3、保障社会公平（教育投资是克服贫困的长期战略） 四、公共教育资源的配置方式与效率保障 1、对贫困家庭提供教育资助 2、对所有家庭提供均等的教育支出 3、兼顾效率与公平目标提供教育支出 第三节 社会保障支出 一、完善社会保障制度的社会经济意义 社会保险、社会救助、社会福利 社会保障对收入分配的影响 社会保障对储蓄的影响 社会保障对消费的影响 社会保障对劳动供给的影响 社会保障制度是社会经济的减震器 二、政府承担社会保障义务的原因 1、信息不对称导致私人保险市场的不完全，市场无法为个人面临的许多重大风险提供保险 2、旨在普遍提供社会保障利益的社会保险具有有益产品的性质 3、政府保险可以通过指数化化解类似通货膨胀的公共风险 4、保险市场上，高成本与多样化选择之间具有替代关系 第四节 环境保护支出 本章小结 【复习与思考】 1．简要阐释政府提供社会保险的原因。 2．简要阐释政府提供基础教育的原因。 3．简要阐释教育支出的社会经济效应。 4．分析政府进行污染防治的财政措施。 《现代财政学原理》(第三版） 张志超 编著 《现代财政学原理》(第三版） 张志超 主编 根据资源约束状况，和社会救济发展目标，合理确定的军品与民品的现实组合 编制国防预算的“经济可承受能力原则” 一国国防支出的规模必须服从其国家财力制约，而后者则取决于一定时期的国民经济发展水平。 旁白：“按照“经济可承受能力原则”，一国国防支出的规模必须服从其国家财力制约，而后者则取决于一定时期的国民经济发展水平。如果国防支出规模超出国民经济的承受力，不仅不能实现军事经济目标，而且还会直接削弱国民经济建设的物质基础，最终将从根本上影响国防建设。” 动漫演示之。 编制国防预算的“设计-规划-预算法”（“设规算法”） 旁白：“政府的国防预算程序：首先，大体确定本国所需的军事力量规模，在此基础上制定各类涉及国防、军事活动的开支项目。其次，为各个开支项目制定一些可以相互替代的实施方案。再次，对各个实施方案进行成本-收益分析，以便选定成本最低而收益最大的方案。最后，根据被选定的方案所需资金要求，