非营利组织志愿者的管理.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 非营利组织志愿者的管理与人力资源开发 公共管理学院 陶佳睿 罗莎 [摘　要]志愿者是现实社会生活中重要的社会资源，也是非营利组织中最具特色的人力资源。随着非营利组织的发展壮大，志愿者在我国社会生活中的作用越来越明显。但由于各种原因，非营利组织志愿者管理问题日益突出，成为非营利组织持续健康发展的难题之一。因此，加强对非营利组织志愿者的管理与人力资源开发研究，不仅具有理论价值，更具有现实意义。 [关键词]非营利组织；志愿者；管理与开发 中国各种类型的非营利组织迅速发展，为公众志愿性参与公共事务提供了活动平台和展示空间。可见，志愿者对于非营利组织的运行和发展具有重要作用。 一、志愿者对非营利组织的重要意义 非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种自愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，是介于企业和政府之???的第三部门，包括公益类中介组织、互益类中介组织和公益服务类组织等。 王名.非营利组织管理[M].北京:中国人民大学出版社,2002: 5. 在全世界范围内，这个部门创造了世界国民生产总值的4.6%，从业人员占非农就业人口的5%、服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。 陈太清.限权与规制:非营利组织的宪政解读[J].理论探索,2006(03): 135-137. 2005年，我国各类社会团体达到171150个，其中民办非企业单位147637个，基金会975个。非营利组织的规模在不断壮大，对于弥补市场失灵、生产公共服务、改善社会效率具有重要意义。 非营利组织人力资源通常由董事会、专职管理人员和志愿者构成，非营利组织区别于营利组织的一个重要特征就是志愿者的存在 李亚平,于海.第三域的兴起[M].上海:复旦大学出版社,1998.68. 。志愿者指具有志愿精神，自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。 张霞.非营利组织管理[M].济南:山东人民出版社,2005: 200. 志愿行为分为正规志愿行为与非正规志愿行为：非正规志愿行为是为满足个人所理解的社会需要，进行自由而无组织的不计回报的服务形式；正规志愿行为则是指为满足符合社会需要的组织目标，受组织协调安排，提供服务并可获得心理上的满足及其他利益的过程 [美]保罗·杰·伊尔斯利.志愿者教育导论[M].石家庄:河北教育出版社,1993.6. 。 截至2007年12月，据不完全统计，全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、应急救援、海外服务等领域为社会提供超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。非营利组织与志愿者之间存在相互依存的关系。一方面，公民以志愿者的角色加入非营利组织，是通过组织更有效率和有效果地提供志愿服务、实现自身价值的重要表现途径；另一方面，非营利组织公益活动的开展主要依靠志愿者直接提供的服务，志愿者成为组织活动的主要承担者。 因此，志愿者是非营利组织的重要人力资源，完善志愿者管理机制对于促进非营利组织发展具有重要意义。 二、非营利组织志愿者管理的障碍 目前我国非营利组织志愿者管理面临的问题，主要集中在志愿者和非营利组织发展环境、志愿者和非营利组织自身能力建设两个方面。 (一)组织外部环境不良 在非营利组织发展志愿者服务活动的外部环境中，主要存在社会缺乏对志愿活动的价值认同，法制缺乏对志愿者权益的保护，公众缺乏对非营利组织的信任3方面障碍。 1.志愿活动的社会认同缺乏 志愿服务广泛发展的基础是公众对于非营利组织存在价值的认可。只有当社会成员普遍认为非营利组织能有效地将集体力量集中起来，通过提供社会服务，促进社会和谐健康发展，提升公众的精神境界，公众才会积极参与到非营利组织开展的志愿性服务中。而在我国，利他主义尚未深入人心，公众通常低估志愿服务活动的社会意义，企业对志愿者创造的社会价值也缺乏认同，这成为非营利组织吸纳志愿者来开展志愿活动的文化障碍。 2.志愿者合法权益的保护缺位 不同于自主安排的非正规志愿行为，志愿者在参与非营利组织安排的志愿服务中发生的是代表非营利组织的行为，为非营利组织目标的实现做出了贡献，因此志愿活动中的志愿者、非营利组织、活动受益人的权利与义务需要法律形式的定义。目前我国志愿服务的立法工作相对滞后，在志愿者权益保护方面尚无全国性法规，这使得志愿者参与非营利组织的活动带来的收益或损失具有极大不确定性，部分社会成员参与到志愿服务的实际行动受到阻碍。 3.非营利组织的公众信任不足 非营利组织自身具有公益性的特点，其资金来源于政府、公众、企业、基金会的捐赠，社会对非营利组织怀有更高的道德期望和行为规范，因而非营利组织滥用公共资源的恶果十分严重。在我国，虽