宿迁市城市建设经验对我市城市规划建设的启示.docVIP

宿迁市城市建设经验对我市 城市规划建设的启示 8月上旬，市委常委、常务副市长陈卫东同志带领市建委、市规划局等单位负责人赴宿迁进行学习考察，以探求我市城市规划建设工作的破难之法，促进我市城市建设持续、快速、健康发展。 宿迁市下辖两区三县，市域总面积8555平方公里，总人口526万，建市之初，中心城区面积仅13.3平方公里，人口14万，城市化率仅为12.5％。经过十余年的建设发展，目前宿迁市中心城区建成区面积已扩展到65平方公里，人口达40万人，城市化率提高到38％。其基本经验主要有以下几个方面：一是坚持科学发展，合理定位城市。明确将宿迁市建设成为滨水旅游城市、绿色生态城市、新兴工商城市、创新创业城市的城市发展总体目标和两湖两河水上城、酒都花乡休闲城、蓝天绿树宜居城的城市形象定位。二是坚持以规划为先导，科学制定城市发展战略。1996年，明确了城市发展的模式为依托老城、建设新区的城市发展战略，2006年根据实际情况及时调整重新确立了城市发展模式为分散组团式：大力实施北扩西进、南拓东延、引湖纳山战略，全力推动中心城区的六大片区综合全面发展，形成开敞型、片区式城市空间结构形态。在城市规划建设中坚持“三高、三化、三精”的战略，即规划设计高起点、高标准、高品位；建设施工标准化、规范化、工艺化；工程管理精细、精心、精品的城市建设标准，大力推进中心城市规划建设，使城市建设取得了长足的发展。三是城市建设载体多、框架大，发展潜力大、空间足。在城市规划建设工作中大力依托县区政府和各类开发区。目前宿迁中心城区各类开发区总数达到7个，规划总用地面积近350平方公里，为宿迁的经济发展、城市建设提供了强有力支撑。坚持以规划为指导，以超前布局城市基础设施和社会公共服务设施为基本手段，不断拉大城市建设框架，扩展城市发展空间。目前具备“五通一平”建设条件的区域面积达220平方公里，为宿迁下一步加快发展提供了广阔的空间。同时，实施群马拉车发展战略，在保证统一规划的前提下，采取多项措施，充分调动各级政府、政府各部门的积极性，各显其能，各负其责，既相互配合，又相互竞争，共同参与中心城市的发展建设。四是积极整合城市资源，打造特色城市。深入挖掘生态资源，打造绿色城市；深入挖掘水资源，打造滨水城市；深入挖掘历史文化资源，打造文化城市。五是规划编制工作投入大、水平高、覆盖全。提出将中心城市规划区由180平方公里拓展到2108平方公里的全覆盖战略，规划编制经费由财政全额保障。2006年投入2000余万元开展城市发展概念性规划、湖滨新城概念性规划及古黄河滨水地区概念性规划的国际征集工作，确保了规划的科学性、超前性和可操作性。六是规划管理工作体系完善、制度健全、管理严格。高度重视规划管理机构、队伍和设施建设。规划局与建设局分设，为正处级建制，同时在城市各个片区成立4个规划直属分局，构建了比较完善的城市规划管理体系。投入近600万元建设了标准较高的城市规划展览馆。建立了科学完善的规划管理决策体系。成立由市委、市政府主要领导和城市规划建设相关部门负责人组成的城乡规划委员会，形成了高效的行政决策机制。成立城乡规划顾问委员会，聘请了近20名规划专业资深人士担任顾问委员会委员，作为城市规划建设的“高参”。建立了规划方案评审委员会，对规划项目的实施进行技术把关，保证规划决策更加科学。建立了科学的社会决策体系。利用政府网站等多种载体对各类城乡规划进行全方位的公示，完善规划听证工作制度，选聘了50名长期从事城市建设工作和有丰富经验的老同志，作为城乡规划协管员和规划协会顾问，定期参加规划设计方案审查。规划管理制度健全、执行严格。先后出台了《宿迁市中心城市规划八大管理规定》、《宿迁市建设项目选址及规划方案评审办法》、《宿迁市区居住区公共服务设施配套建设规划管理规定》、《宿迁市城乡规划管理调整变更事项管理办法》等一系列规范性文件，为城市规划管理提供了标准和依据，并严查重处违规建设，经过几年来的实施，取得了良好的效果。七是城市房地产开发和房屋拆迁工作稳步推进。制定了一系列的优惠政策，先后出台了《关于加快市区房地产业发展的意见》、《关于实施中心城市人口五年倍增计划的若干政策意见》、《关于进一步加快市区高层建筑发展的通知》等文件来鼓励房地产市场发展。鼓励大项目建设，采取多项措施，积极稳定房价。重视抓好住房保障。今年，宿迁市共建设各类政策性住房80余万平方米。2005年以来，中心城区共完成房屋拆迁近300万平方米。其主要经验为：创新管理方式，化解拆迁矛盾，将服务关口前移，全面推行行政裁决前调解制度，强化补偿安置，增强保障力度。一方面适时提高补偿标准，另一方面还全面强化拆迁安置，由政府统一兴建拆迁安置小区，先进行拆迁安置，再实施净地出让，同时为拆迁安置户建设定销商品房小区，售价比同区位普通商品房低20％以上，切实保