规范镇乡建筑市场秩序.docVIP

一、乡镇在建工程建设手续办理情况 目前，我县乡镇共有在建工程206个，建筑面积590372㎡，其中办理了施工许可的工程仅8个，建筑面积50406㎡，占项目总数的3.9%，办理质量安全报监的工程有25个，涉及建筑面积111562㎡，占项目总数的12%。 二、乡镇建筑市场存在的问题 1．变相开发，违法买卖商品房，破坏公平竞争的市场环境。目前，打着移民联建、新农村建设、居（农）民自建房的幌子，利用集体土地变相开发的现象，在各乡镇普遍存在。 2.工程建设秩序混乱。绝大多数开发业主法制意识淡薄，在乡镇，社会投资项目基本不按基本建设程序办理相关建设手续，绝大多数工程在没有进行初设和施工图审查备案的情况下就开始建设。 3．质量状况令人担忧。部分工程无正规的设计图纸，未按要求委托社会监理，项目管理及作业人员未坚持持证上岗，质量意识淡薄，不按图施工，随意降低图纸或国家规范要求，所用建筑材料未经检验或检验不合格就投入使用，随意加高加层，随意减少构造柱和圈梁。 4.施工安全隐患突出，险象环生。很多乡镇工程没按要求配备专职安全管理人员，项目管理人员和作业人员安全意识不强，未经技术交底或安全教育就上岗；没配备必要的安全防护设备设施，使用过期淘汰或明文禁止的落后设备和产品；塔吊使用或安拆不编制专案方案，盲目野蛮施工，高处坠落、触电、物体打击致死致伤时有发生。 5、各乡镇政府对辖区内工程建设秩序、质量安全管理重视程序不够。 三、下步工作措施 1、明确违法建设行为执法主体。相关部门坚持既分工又协作，建议以县政府文件明确国土、规划、建设部门在建设工程各阶段违法的主要执法主体。如对未取得土地出让或划拨手续的违法占地建设行为由国土部门主要负责处理，规划和建设部门配合；对取得土地手续未取得规划许可的、或虽取得规划许可但擅自改变规划的违法建设行为的，由规划部门承担执法，建委配合；对取得国土、规划手续，但未取得建设施工许可手续的违法建设行为，由县城乡建设委员会承担执法责任。 2、强力提升乡镇工程质量水平。严格执行质量报监制度，加强对设计单位、施工单位市场行为规范管理。镇（乡）限额以上工程达到“三有”，即有地勘报告、有审查合格的施工图纸、由有资质的施工单位承建。落实参建五方质量主体责任，对不按基本建设程序办理质量报监、不按图施工、项目管理及作业人员不持证上岗、监理不到位等行为给予严处重罚。加强工程实体质量检查。严格执行技术规范，禁止使用跨度大于3.6米的预应力混凝土空心板、烧结实心页岩砖和宽度方向小于5排12孔的空心页岩砖；加强建筑材料检测，整合技监、工商和建委的力度，消除“瘦身钢筋”。 3、强化乡镇建筑施工安全管理。明确镇（乡）人民政府是建筑安全生产第一责任主体，将镇乡建筑工程的施工安全监管和行政执法委托给镇（乡）人民政府实施。积极推行企业安全生产主体责任评估定级制度，落实参建各方安全生产主体责任，改善建筑安全生产基础条件；今年力争在重点乡镇培育1-2个标准化示范工地，打造标准化样板工程，创建“市级文明工地”和“县级文明工地”。 4、各乡镇人民政府应加强对辖区内在建工程的安全巡查。