地方政府立法陈素萍-上海政府法制信息网.DOC

地方政府依法行政三十年 刘平 韩冰 陈素萍 1978-2008年，是我国法治国家建设进程中不平凡的三十年。这三十年的法治历程所取得的成就，可以与任何领域的改革开放成果相媲美。党的十七大报告中指出：“中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻。行政管理体制、司法体制改革不断深化。”从法律形同虚设、权大于法、社会秩序混乱、百废待兴，到有今天这样的成就，我们有必要对过去三十年间我国法治建设的历程进行回顾和梳理。 一、地方政府依法行政三十年的主要历程 ——恢复法律秩序时期（1978-1982年）。1978年党的十一届三中全会召开，到1982年宪法颁布之前，可以划为我国法律秩序的恢复阶段。 ——围绕改革开放，法制得到巩固与发展时期（1982-1989年）。1982年宪法的颁布，通过重新确认宪法权威、法律至上的法治原则，重新确认立法机关、行政机关、司法机关之间权力分工与监督制约原则等举措，有力的推动我国行政法制建设，尤其是地方法制建设进入一个较快发展时期。 ——围绕发展市场经济，政府法制进入快速发展时期（1989-1997年）。党的十三大之后，我国政治、经济体制改革获得深入发展，经历了几年的治理整顿和盘整时期。到1991年底，改革开放面临着新的机遇和经济体制的瓶颈突破。1992年10月，党的十四大召开，根据社会发展实际，明确提出把建立社会主义市场经济作为经济体制改革的目标。1996年3月召开的八届全国人大四次会议，明确规定了“依法治国，建设社会主义法制国家”。 ——确立依法行政，实现实质法治时期（1997-2007年）。1997年，党的十五大召开，提出确立“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，“社会主义法制国家”的表述，也首次在党的十五大报告中被改为“社会主义法治国家”。1999年，九届全国人大二次会议又通过修正案形式将“依法治国”载入宪法。依法治国方略的确立和法定化、制度化，标志着我国从形式法治向实质法治的转变。 ——确立以民为本，建设服务型政府时期（2007年党的十七大至今）。2007年党的十七大召开，十七大报告提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。这是对政府依法行政提出的新要求。相对于管制型政府，服务型政府更强调以人为本，更强调关注民生，是要把政府的工作重心从行政管理转移到公共服务上来。 二、地方政府依法行政三十年规律总结 地方政府依法行政三十年，经历了不同的历史时期和发展阶段，从恢复法律秩序，到巩固和发展法制，从以法行政到依法行政，从管制型政府转向服务型政府，每个历史阶段都有其自身的特点。但同时，也有一些规律贯穿于地方政府依法行政三十年的始终，具体表现为以下几点： （一）党的重要会议为依法行政明确阶段性的目标和方向 纵观三十年发展历程，每一次党的重要会议，都为我国的法治进程，包括政府依法行政确立了阶段性目标和方向，所以也可以说，依法行政是在党的领导下得到推进，是党的执政方式转变的具体体现。 ——党的十一届三中全会确立了法治的基本方针。1979年，全国人大常委会作出《关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》，《决议》的颁布，使一批法律、法令得以恢复执行，在一定程度上恢复了法制，使一些社会关系领域，特别是行政管理领域有了一定的规则约束，给地方政府依法行政以初步的法律制度上的保障。 ——党的十二大重新定位了党与法制的关系。党的十二大的重要意义在于，重新定位了党与法制的关系，确立了宪法和法律在社会管理中的最高地位，是对过去“党大于法”、“权大于法”思想的纠正。 ——党的十三大从宏观上提出了改革开放背景下加强社会主义法制建设的任务。1987年党的十三大召开，大会报告强调“法制建设必须贯穿于改革的全过程”，从宏观上提出了加强社会主义法制建设的任务，并指出“国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，民主和专政的各个环节，都应做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。” ——党的十四大明确提出把建立社会主义市场经济作为体制改革目标，由此推动了立法进程的加快。自1992年10月党的十四大召开，我国法律制度建设进入了快速发展的时期，《公司法》、《审计法》、《票据法》等法律都是在党的十四大后制定通过，地方立法也取得了显著成绩。党的十四大的重要意义在于确立了“市场经济是法制经济”的理念，自此，政府开始通过职能转变，逐渐从市场经济体制下“运动员”的角色向“裁判员”角色转化。 ——党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，标志着党和国家执政方式的转变，体现了政治民主化建设的新方向。1997年9月，党的十五大召开确立了依法治国基本方略，标志着党和国家执政方式的转变，体现了政治民主化、法制化建设的新方向。 ——党的十六大提出了全面建设社会主义小康社会背景下的民主与法治新目标。2002年1