第三章 政务公开.pptVIP

第三讲：政府网站的信息公开功能 提 纲 信息公开的基本内涵 信息公开的原则 信息公开的范围 信息公开的实现方式 信息公开的保障措施 政务信息公开的必要性 推行政务公开是依法行政和转变政府管理方式的必然要求 从经济意义看，政府信息公开有利于规范社会主义市场经济秩序，有助于解决诸如信用缺失、市场秩序混乱等这些制约我国经济发展的问题。 从社会学意义看，知情权已经被视为人的生存权和发展权的重要组成部分，是社会文明程度的重要体现。 从建设法治型政府的作用来看，政务信息公开是保证人民当家作主的基础，人民参与和监督政府工作的前提是及时了解政务信息。 （一）政务信息公开的含义 所谓政务信息，是指政府机构为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的包括行政、经济、服务、客观决策等等所有信息，是人们全面考察、评价社会情况，从事政治、经济、科技、军事、文化等活动所必不可少的国家资源。 所谓政务信息公开，是指政府机构通过各种形式公开其政务活动即有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等方法，依法利用各级政府部门所控制的信息。 政务信息公开的方式包括国家行政机关向公民主动的提供和接受公民请求被动的提供信息两方面。政府网站政务信息公开的内容，应当是政府所掌握的能够对外公开的全部信息资源。 政务信息公开是保障公民知情权的重要手段。 所谓知情权，就广义而言，它主要是指寻求、传递以及接受消息、信息的自由，包括从政府部门或非政府部门以及其他社会、个人那里获知有关情况的权利和自由；就狭义而言，则仅指获悉政府信息的相关权利。本书探讨的是狭义层面的知情权，即行政法领域内的知情权。 我国宪法明确赋予了公民对国家机关及其工作人员批评、建议和监督的权利；政务信息公开被认为是人民行使对国家事务参与权、监督权的必要条件， （二）推行政务信息公开是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的基础工作 公民知情权是现代政治文明社会中公民最重要的一项权利，也是衡量一个国家政治文明与否的主要标志，因为它充分体现了宪政理论中权利对权力的制衡精神，并能充分赋予和调动公民参政、议政的权利意识和积极性。 政务信息公开在社会主义政治文明建设中的地位和作用日益显现。社会主义政治文明的本质和核心是人民群众当家做主，享有管理国家和社会的权力；而没有政务信息公开，就很难做到实质性的政治参与，人民群众的主人翁地位就无法保证。 （二）推行政务信息公开是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的基础工作 （三）推行政务信息公开是提升政府公信力、维护社会稳定的需要 政府信息公开的程度与公民对政府的信任程度是成正比关系的。我国政府应对处理“非典”疫情的过程就很好的印证了这一观点。 政府要树立自己的权威，就必须保证在第一时间里对外公布一致的、真实可靠的信息；如果隐瞒信息、信息不真实和用虚假信息愚弄公民，政府就会失去公民的信任，在一定程度上加大百姓的恐慌心理程度。 在未来发展过程中，随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，相应要求政府也应从传统的全能全知的政府转向有限责任的政府。政府行使的是有限的权力（政府和公民的关系，应该是双方沟通和协商 ） 。 （四）推行政务信息公开有利于实现社会稳定 一个系统的稳定必须是在开放的环境下具有自组织能力的动态的稳定，封闭的、缺少自组织能力的系统不可能维持长久的稳定。 现代政治学已经证明: 社会的自主能力和信息公开程度成正比。 事实上，目前许多集体上访事件(甚至包括行政复议、行政诉讼案件) 中是由于行政管理缺乏透明、搞暗箱操作而引起的。 如果政府信息不公开，老百姓不知情，更不知道如何预防，相反，各种谣言倒可以趁虚而入，扰乱人心，这只能造成更大的不稳定。 （五）推行政务信息公开是WTO对中国政府的要求 我国已成为WTO的正式成员，WTO中的公开性原则和透明度原则也对我国政府信息公开提出了很高的要求。 可预见性原则是世界贸易组织的基本原则之一，世界贸易组织规则要求政府的政务活动要公开化 。除涉及国家安全、商业秘密等不公开的信息外，政府的政务活动应向社会公开，充分保障公民的知情权。 WTO的透明度原则也要求我国，在合理的时间内以官方公报的形式公布所有与贸易有关的法律文件和行政措施。 （六）推行政务信息公开是促进党风廉政建设和反腐败工作的治本之策 权力缺少制衡机制，其行使缺少透明度就容易导致腐败。只有将权力及其行使过程处于民众的监督之下，才能从根本上防止腐败。 只有将权力及其行使过程处于民众的监督之下，才能从根本上防止腐败。 一旦政府信息公开，并使之制度化、规范化，一旦把政府公权力的行使由个别人、少数人知情变为多数人知情，就能规范行政行为，把腐败案件的发生率降低到最低程度，最大限度地防止腐败。