第三章 中央政务体制及运行机制.ppt.pptVIP

第四章 中央政务体制及运行机制夏商周中央政务体制发展概况 尧舜时代的公共管理机构已有一定的规模和分工 , 虽然这些公共管理机构是由各部落首领分任 , 但出现了君臣从属关系的迹 象 , 具备了国家雏形的特征。 夏代有 “ 六卿 ”, 亦称 “ 六事之人 ”, 是王委任的左右至亲贵族 , 分别掌管各方面政务 , 此外还有分管各项事务的官员。 商代中央王朝的 内服 官已经比较完整 , 可以按照不同的业务分为国家政务官、宗教事务官、王家服务官三个类别。 夏、商、周三代的官制 夏有“三正”、“四辅臣”和“六卿”或“六官”等之称。六卿为司空（主管土木工程）、司徒（主民政财政）、士正（主司法）、共工（主百工）、虞（主山泽）、秩宗（主祭祀）、纳盐（主呈上宣下）。六官也有称为天、地、春、夏、商、周三代的官制夏、秋、冬六官的。 商代有“内外服”职官之分，“内服”官是在朝廷和商王直接统治的区域里担任官职。内服官有三类（见图3） 西周两寮六大政务管理体制 西周早期是由 “ 卿事寮 ” 和 “ 太史寮 ” 执掌国 家各项政务。 “ 卿事寮” 之下有司土 ( 徒 ) 、司马、司工 ( 空) , 号称 “ 三右 ”, 也称”三事大夫 “, 分管国家民政、军政和手工业等事务 , 其下各有一定的僚属。 ” 太史寮 之下有太史、太祝、太卜 , 号称 ” 三左 “, 分管宗教祭祀及文书册命等事务。 ” 三左、 三右 合称 “六大”, 也称“六卿”, 是国家主要行政官员。除“两寮六大”之外 , 还有主管宗族事务的“公族”, 以及自成体系的王家事务官系统。西周中晚期增加了”司士”一职 , 主管澄清吏治 , 是专门监督百官的机构.” 两寮六大 “ 和王家事务官的分工是比较清晰的 , 但在实际运行过程中 , 王家事务官却经常侵夺国家各项政务 , 后来还出现 ”冢宰 “ 这样的大臣 , 凌驾于 ” 两寮六大 “ 之上。内廷官统驭外廷官 , 内臣参政而统驭外臣 ” 臣仆用事 “ 的现象在西周已经很明显 , 反映着王权专制的加强。 春秋“执政”管理体制 执政设置分两类：专为一人；兼设 执政以下，分设各部职官： 一是政务性职官，如司徒、司空、司马、司寇 二是专为国君私人服务的近侍官 战国时期文武分职的政务管理体制 文官以 “ 相府 ” 为百官之长 , 所统领的有御史 ( 史官 ) 、执法 ( 司法 ) 、司徒 ( 财政农业〉、司空〈土木工程 ) 、司寇、士师、 廷尉 ( 刑罚 ) 、内史、少府 ( 王室财政 ) 、行人、主客 ( 礼仪外交〉等。 武官以“ 将军府 ” 为诸军之首 , 有大将军、上将军、左右将军、裨将军等 , 还有国尉( 中央武官〉、都尉〈地方武官〉、中尉〈京师武卫〉、司马 ( 军事和军事行政 ) 秦代三公九卿制 所谓三公 , 即丞相 ,“ 掌天子 , 助理万机 ”, 辅助皇帝处理全国政务 ; 大尉 , 协助皇帝总领全国军事 ; 御史大夫 , 掌监察并帮助丞相处理政务。 所谓 “ 九卿 ”, 是指政府各部门的主要官员 , 也称之为 “ 诸卿 ” 或 “列卿”由皇帝任免和调动 , 不能世袭。包括：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府 西汉三公九卿制 三公的变革：西汉末年改丞相为大司徒 , 大尉为大司 马 , 御史大夫为大司空。 九卿的发展：职能有所变化，机构名称有所变化。包括：太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等 中朝官尚书政务管理体制 汉武帝以后 , 中央管理体制发生变化 , 少数 权臣以中朝官的身份而受命领录尚书事 , 使尚书逐渐成为政令的中枢。尚书开始 只设左右曹 , 后来改为六曹 , 尚书机构扩大 , 变成中朝官尚书组织与外朝的三公 九卿组织一起管理政务 , 形成既有分工又相互制约的双轨行政管理体制。 东汉三公九卿制的变化 太尉、司徒、司空为“三公” 三公实权渐归尚书台； 九卿隶属于“三公” 魏晋南北朝三省六部制萌芽 魏晋南北朝的官制是秦汉“三公九卿制”向“三省六部制”发展的过渡时期 魏国承汉制 隋代三省六部制的确立 尚书、门下、内史（内书）三省 尚书省置尚书令、左右仆射各一人，总领六部 六部：吏部、礼部、兵部、都官（刑部）、度支（民部）、工部，各主官都称尚书。 唐代三省六部制的完善 中书省职责参以表章、草拟诏敕及玺书册命，设中书令两人为长官，中书侍郎两人为副官； 门下省与中书省同掌机要，共议国政，职责是审查诏令，签署章奏，有封驳之权。设侍中两人为长官，黄门侍郎为副长官； 尚书省是全国行政机构的总汇，内长官为尚书令，副长官为左右仆射 尚书省下辖六部，各负其责。 三省六部制结构图 中晚唐、五代时期三省六部制的变革 中书门下的出现 枢密院的设置 三司的出现 宋代的二府三司制 二府：枢密院，总