财政学2011.ppt

主要内容： 指导思想与研究方法（导论，第1章） 财政支出（第2—6章） 收入和税收（第7—11章） 国债（第12章） 国家预算（第13章） 财政平衡和财政政策（第14、15章） 开放经济下的财政问题（第16章） 一、“政”和“财” “政” 1、提供的商品和服务 2、政治和社会职能 （1）行政管理、国防、治安及司法和执法 （2）基础科学 （3）城市公共设施建设 （4）重大工程建设任务 “财” 1、税收收入 2、国有资产收益 3、国债收入 4、收费收入 5、其他收入 二、学习对象、学习目的和学习方法 学习对象 ——财政政策 学习目的 ——基本知识、基本理论和基本管理技能 学习方法 ——理论与实际相结合 规范分析与实证分析相结合 定性分析与定量分析相结合 纵向对比与横向对比相结合 三、东、西方财政学发展 1、我国财政学——以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想。 我国国情：由计划经济体制转换到市场经济体制，当 前的市场体系还不完善，市场机制还不健全，在一段时间 内，还是以政府为主导、调整各项经济政策，组织并推动 经济体制与政治体制改革。 2、西方财政学 （1）亚当·斯密 （2）凯恩斯主义 （3）新保守主义、公共选择学派 （4）新凯恩斯主义 市场失灵 1、垄断 2、信息不充分和不对称 3、外部效应与公共物品 4、收入分配不公 5、经济波动 二、政府：政府干预与政府干预失效 政府的经济作用 1、提供公共物品，弥补市场失灵 2、通过宏观政策协调市场经济，稳定市场运行 政府干预程度和干预手段 1、干预程度 （1）“新自由主义”模式——英国 （2）“社会市场经济”模式——德国 （3）“高福利国家”——北欧 （4）“东方模式”——日本 2、干预手段 （1）立法和行政手段 （2）组织公共生产和提供公共物品 （3）财政手段 政府干预失效 1、政府决策失误 2、寻租行为 3、提供的信息不及时甚至失真 4、“越位”和“缺位” 三、公共物品和公共需要 公共物品 　1、与私人物品区分标准： （1）排他性和非排他性 （2）竞争性和非竞争性 公共物品具有非排他性和非竞争性。 2、两种形式 （1）纯公共物品 非竞争性又具有排他性（过分拥挤） （2）混合物品 （准公共物品）外部效应 公共需要 ＊满足社会的公共需要 1、社会公众在生产、生活和工作中的共同需要； 2、每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要； 3、不是简单的等价交换； 4、是政府的职责。 ＊在任何社会形态下，公共需要都是存在的。 ＊其范围：（1）政府执行其职能的需要 （2）政府投资 （3）调节市场的各种措施及服务 第二节 财政概念 一、财政及其基本特征 基本含义 财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政 部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过它 的收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家（或 政府）的职能。 一般含义：财政是以国家为主体的收支活动， 特殊性：政府与其他经济主体的利益关系，在不同 社会制度和不同国家具有不同的性质。 基本特征 （1）阶级性与公共性 （2）强制性与无直接偿还性 （3）收入与支出的对称性或平衡性 ＊反映政府与企业和居民之间的关系 ＊反映各阶级、各阶层之间的利益关系 ＊反映中央与地方、各地区以及政府各部门之 间的利益关系 ◆收大于支 ——财政运行稳妥、抑制经济发展 ◆支大于收 ——利于社会经济的发展、通货膨胀 二、我国财政体制的改革和建设 出发点 资源配置方式的转变 基本原则 1、明确和理顺政府与市场的关系 2、以满足公共需要为标准 3、完善预算管理体制 4、完善税制，调整税收职能 5、加强财政支出管理，提高财政