行政学院第二期乡镇长班论文集（第一部分）.docVIP

行政学院第二期乡镇长班论文集 （第一部分） 改革乡镇管理体制，建设社会主义新农村 ——基于财政视角的分析 摘 要：建设社会主义新农村，必须要改革乡镇管理体制，才能够确保乡镇政府不会有吞噬建设资金的机会主义行为。财政压力引起乡镇政府管理体制变迁，解决乡镇财政利益相对独立和上级政府管制之间的矛盾，既要满足乡镇政府的财政利益，又要加强对乡镇政府的财政约束。乡镇管理体制改革，从财政视角看，对建设社会主义新农村有四个方面的作用。 关键词：新农村；乡镇管理体制；财政约束； 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务温家宝关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班 [4]王绍光.分析的底线[M].北京：中国计划出版社，1997. [5]姚洋,杨雷.制度供给失衡和中国财政分析的后果[J].战略与管理，2003（3）. [6]詹成付.关于深化乡镇体制改革的研究报告[J].开放时代，2004（2）. [7]吴理财.农村税费改革对乡镇财政的影响及其后果[J].比较,第四辑. 区域畜牧业循环经济可持续发展模式研究 摘要：畜牧业的发展状况不仅是衡量一个国家或区域农业发展水平的重要标志，也已成为衡量该国家或区域农业结构是否合理的重要标志。本文系统分析了循环经济内涵及其在区域畜牧业可持续发展中的作用,从可持续发展的本质出发,提出了区域畜牧业可持续发展模式。 关键词：循环经济；畜牧业可持续发展;模式 循环经济的内涵 “循环经济”一词,是由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出的,是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济观,是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下,人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物,其主要特征如下: (一)系统观 循环是指在一定系统内的运动过程,循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外,而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。如将“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设,作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。在此系统中，把经济系统看作是以生态系统为基础，并从生态系统中取得自然资源来支撑社会子系统、经济子系统和环境子系统的发展。各子系统之间相互影响、相互作用、共同协调，以实现人、自然与科学技术的和谐发展和可持续发展。 (二)经济观 在传统工业经济的各要素中,资本在循环,劳动力在循环,而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律,而不是仅仅沿用19世纪以来机械工程学的规律来指导经济活动。不仅要考虑工程承载能力,还要考虑生态承载能力。在生态系统中,经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环,会造成生态系统退化;只有在资源承载能力之内的良性循环,才能使生态系统平衡地发展。 (三)价值观 循环经济观在考虑自然时,不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”,也不仅仅视其为可利用的资源,而是将其作为人类赖以生存的基础,是需要维持良性循环的生态系统;在考虑科学技术时,不仅考虑其对自然的开发能力,而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力,使之成为有益于环境的技术;在考虑人自身的发展时,不仅考虑人对自然的征服能力,而且更重视人与自然和谐相处的能力,促进人的全面发展。 (四)层次观 循环经济实质上是将生态循环理论于社会生产活动中的应用，试图模拟自然生态系统，是一个涉及社会再生产领域各个环节的系统性、整体性经济运作方式。循环经济无论是在社会再生产的宏观层面还是在产业和社会的中微观层面，其核心都统一于资源循环利用。 (五)生产观 循环经济的生产观念要充分考虑自然生态系统的承载能力,尽可能地节约自然资源,不断提高自然资源的利用效率,循环使用资源,创造良性的社会财富的反馈闭环式循环过程。在生产过程中,循环经济观要求遵循“4R”原则:资源利用的减量化(Reduce)原则,产品的再使用(Reuse)原则,废弃物的再循环(Recycle)原则,再回收原则(Recovery)。同时,在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源,如利用太阳能、风能和农家肥等,使生产合理地依托在自然生态循环之上;尽可能地利用高科技,以知识投入来替代物质投入,以达到经济、社会与生态的和谐统一,使人类在良好的环境中生产生活,真正全面提高人民的生活质量。 二、区域畜牧业循环经济与可持续发展 (一)区域畜牧业可持续发展内涵特征 一般来说，畜牧业的发展水平不仅是农业发展水平的重要标志，也是整个国民经济发展水平的重要标志。不仅如此，畜