论文二 农村计划生育管理工作面临的问题及对策.docVIP

农村计划生育管理工作面临的问题及对策 随着全面建设小康目标的确定和科学发展观的提出，人口与计划生育工作在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。如何从全局和战略的高度进一步增强对新形势下农村人口与计划生育管理工作重要性和紧迫性的认识，把农村人口与计划生育管理工作做得更好，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，是当前农村面临的一项十分重要而紧迫的任务。 一、前农村人口与计划生育管理工作的问题 （－）、现行生育政策与群众生育意识的矛盾依然突出 从20世纪70年代以来，我国政府坚持不懈地在全国范围内推行计划生育基本国策。特别是在2000年以来，在国家的《宪法》、《人口与计划生育法》、国务院有关人口和计划生育行政法规、地方人口和计划生育条例，以及中央政府颁布的有关文件中都明确规定，夫妻双方有实行计划生育的权利和义务。多年来，我们通过宣传倡导和信息服务，使人民群众了解和掌握国家的法律和法规，正确履行自己的权利和义务。但在当前农村特别是山区农村由于受环境和自然条件的制约，现行生育政策与群众生育意识的矛盾依然突出：一是自然条件恶劣，生活条件差，生产规模单一，经济发展缓慢。二是当地婚姻风俗习惯和生活方式。三社会保障制度没有完善。 （二）、基层人口计生工作队伍素质与管理要求有距离 目前基层计生干部的思想观念，知识层面、年龄结构、工作方法、工作作风专业技能还不能很好地适应形势发展的要求，还有存在一些急需解决的问题，主要表现在： 1、结构不够合理。虽然近几年来计生干部队伍经过几次调整充实，年龄结构有了一定的改善，但相对其他部门系统来说，目前整个基层计生干部队伍的年龄还是偏高的。 2、知识结构单一，专业技术人员缺乏。目前基层计生干部队伍中，有部分人员是上个世纪八、九十年代从村干部、社会青年中招聘进来的合同制干部，没有受过正规系统的国民教育，缺乏专业知识，特别是医技人员理论基础缺乏，专业技能不高，不能及时更新知识，不能更多地了解和掌握避孕节育新技术、新方法，专业技术水平还不能适应新形势计生工作的要求，对开展全程服务和生殖保健服务力不从心。 3、依法行政水平不高，服务态度亟待改进。近年来，经过广泛深入的宣传教育，群众对计生政策和法律了解越来越多，法律意识越来越强，对我们计生干部的执法水平提出了更高的要求。但是我们少数计生干部平时却不认真学习计主法律、法规和政策，法制观念不强，执法水平不高，服务态度不好，动辄就对老百姓罚款，而且罚款随意性大，存在有法不依，执法不严，办事不公的现象。有些基层计生干部的群众观念还没有很好确立，个别人工作作风简单粗暴，侵犯了群众合法权益，损害了计生干部的形象，甚至破坏了党群关系。 （三）、流动人口管理存在死角和漏洞　 　　流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。主要体现在： 1、流动人口孕情、生育、技术服务跟踪不到位。流动人口流出后户籍地只能通过给流动人口本人发放《流动人口婚育证明》，每季度反馈查环查孕证明；流动人口现居住地严把查验证的行政管理而实现。但实际上流动人口与户籍地管理脱节，户籍地不知流动人口去向，造成流动人口的生育情况难以掌握，婚育证明发放难到位，对违反计划生育政策的对象征收社会扶养费难，违法怀孕、违法生育对象查处难。而现居住地又管理不到位，无法管理，不想管理。 2、部门配合不力，信息资源互换差。虽然上级的法律法规明确赋予了全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但我们在实际工作中却发现这一制度落实不够。除了计生部门在主动获取人口与计划生育信息外，部门与部门之间有关人口与计划生育管理的衔接工作也存在很多改进的地方。 （四）、对计生违法现象未能进行有效打击 对不符合法律法规规定生育的夫妻征收社会抚养费是国家人口与计划生育法律法规的规定，是推行计划生育基本国策的一项重要措施。但在当前农村中，有的违法对象只讲权利，不讲义务，认为多生一个孩子没犯多大的法，有的有钱不缴，不讲道理，故意与计生工作人员纠缠，企图达到少缴或不缴社会抚养费的目的。尽管国家对人口与计划生育工作颁布了“一法三规”，地方政府也相应出台制定了人口与计划生育地方性法规，给计生部门授予了处理决定权，但没有具体的行政强制措施，计策行政执法手段较软，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心细致的思想教育工作，来敦促其履行法律义务。社会抚养费征收难度有增无减。依法申请人民法院强制执行，由于人民法院受案范围宽，受理案件较多，抽不出更多的人力和物力来处理案件，计生部门又无权采取其它强制措施，由于种种原因造成计生执行案件久拖不决而影响工作的开展。 二、加强农村人口与计划生育管理工作应采取的对策 （一）、加强宣传教育，建立保障机制。 1、以人为本，深入开展宣传教育活动。以提高人们健康意识和保健