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培训材料 《土地管理法》讲课提纲 第一章 总则 一、土地管理法的概念、特征 （一）土地的概念、特征。 1.土地的概念。 土地，是指地球表面具有一定范围的地段，包含垂直于地球上下的生物圈的所有属性，是由近地表气候、地貌、表层地质、水文、土壤、动植物以及过去和现在人类活动的结果相互作用而形成的物质系统。 2.土地的特征。 （1）土地资源的不可再生性。 （2）土地面积的有限性。 （3）土地位置的固定性。 （4）土地的使用价值具有永续性。 （二）土地基本国情。 我国的基本国情是人多地少底子薄。 1.我国土地资源的基本特点： （1）土地总面积大，人均占有量小，人均耕地少。 （2）耕地总体质量差，生产力水平低，土地退化严重。 （3）现有耕地相对不足，后备资源贫乏。 （4）城市、村镇建设存量土地巨大。 2.土地管理工作的实际情况。 （1）建设用地总量失控，耕地大量流失。 （2）土地违法情况严重，查处难。 （3）国有土地资产管理滞后，大量国有土地资产流失。 （三）土地基本国策。 二、土地管理法确立的基本制度 （一）实行土地的社会主义公有制。 （二）国务院代表国家行使国有土地所有权的制度。 （三）国有土地有偿使用制度。 （四）土地征收制度。 1.土地征收具有强制性和补偿性的特征。 2.土地征收与土地征用的区别。 （五）划拨土地使用权制度。 三、土地用途管制制度 （一）土地用途管制的概念。 土地用途管制，是指依据法律、法规的规定，对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制性管理的制度。 （二）土地用途管制制度的特点。 1.土地分类是实施用途管制的基础。 2.土地利用总体规划是实施用途管制的依据。 3.农用地转用审批是实施用途管制的关键。 4.集中土地征收的审批权是实施土地用途管制的必要条件。 5.土地登记是实施土地用途管制的保障。 6.执法监督是实施用途管制的重要手段。 （三）土地用途管制的内容。 1.土地用途管制的含义。 国家实行用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 2.农用地管制。 3.建设用地管制。 4.未利用地管制。 第二章 土地所有权和使用权 一、土地所有权 （一）土地所有权的概念和特征。 1.土地所有权的概念。 土地所有权，是指土地所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 （1）占有权能。（2）使用权能。（3）收益权能。（4）处分权能。 2.土地所有权的特征。 （二）国有土地所有权。 1.国有土地所有权的概念和特征。 2.国有土地所有权的形成。 （1）没收。（2）征收。（3）征购。（4）土地征收。 3.国有土地所有权包括： （三）农民集体土地所有权。 农民集体土地所有权，是指农民集体对其所有的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 1.农民集体土地所有权的范围和主体。 2.农民集体所有土地的经营、管理。 3.农民集体土地所有权的行使。 4.农民集体所有土地的登记。 5.农民集体所有土地的登记程序。 （三）法律对土地所有权的保护。 1.对国有土地所有权的保护。 2.对集体土地所有权的保护。 二、土地使用权 （一）土地使用权的概念和特征。 1.土地使用权的概念。 2.土地使用权的特征。 （1）土地使用权的派生性。 （2）土地使用权的从属性。 （3）土地使用权是以占有为前提对土地的支配权。 （4）土地使用权的可转让性。 （二）土地使用权的种类。 1.国有土地使用权。 2.集体土地使用权。 （三）法律对土地使用权的保护。 三、农村土地承包经营权 农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。 （一）本集体经济组织成员承包经营。 （二）本集体经济组织以外的单位、个人承包经营。 （三）“四荒”土地的管理。 四、土地权属争议及其处理程序 （一）土地权属争议的概念。 土地权属争议，是指因土地所有权、使用权和土地他项权利归属而发生的争议。 土地权属，是指土地所有权和使用权及他项权利的归属。 （二）土地权属争议的处理原则。 （三）土地权属争议的处理程序。 1.土地权属争议的当事人协商解决。 2.土地权属争议的处理。 （四）当事人不服土地权属处理决定的救济途径。 1.申请行政复议。 2.提起行政诉讼。 第三章 土地利用总体规划 一、土地利用总体规划的概述 （一）土地利用总体规划的概念。 1.概念。 土地利用总体规划，是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。 2.任务。 3.要求。 （二）编制土地利用总体规划的作用。 1.编制土地利用总体规划是合理利用土地的基础。 2.土