简述地理资讯系统GIS的发展与应用及澳门的情况-审计署.PDFVIP

《簡述地理資訊系統（GIS ）的發展 與 應用及澳門的情況》 李楊 2015年8月 【摘要】 進入 21 世紀，隨著信息技術的飛速發展，地理資訊系統（GIS ） 以其強大的空間分析能力及發展潛力，在公共領域已獲得廣泛應用， 成為國家宏觀決策及地區發展的重要技術支撐。本文簡述了公共領域 GIS發展與應用及澳門的相關情況，並對澳門未來 GIS的發展作出展 望。 【關鍵詞】 澳門特別行政區；地理資訊；地理資訊系統；GIS 1. GIS的基本概念 1.1 GIS的定義及組成 GIS （Geographic Information System) 是地理資訊系統的簡稱，指 在計算機軟硬體支援下，對整個或部分地球表層空間中有關的地理分 佈數據進行採集、存儲、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。 GIS的 對象是載有地理資訊的 多種空間數據及其關係，主要用作分析 和處理一定地理區域內分佈的各種現象和過程，輔助解決複雜的規劃、 決策和管理問題。 GIS 主要由計算機硬件 、軟件 系統、空間數據及操作 人員四部分 組成，其中，空間數據庫反映 GIS的地理內容，而操作 人員則決定系 統的工作及表達方式。此外，GIS還可包含對特定應用目的，例如人 口擴散分析的應用模型，以確保系統可以通過統一的方法來生成可驗 證的結果。 1.2 GIS的特點及優勢 地理資訊是信息資源的主要組成部分， 一般信息 系統無法對這些 主要以點、綫、面構成的地理資訊進行分析，因此，GIS 應運而生。 GIS的 特點及優勢在於對空間數據強大的分析處理功能——包括空 間定位、有哪些信誉好的足球投注网站、查詢、分析等 。GIS通過對相關空間數據的不斷重覆 利用，可以得出難以透過常規分析手段獲取的結果，並以直觀易懂的 數據與圖形交互方式展現 ，在具效率及效益的前提下，提升地理資訊 價值並輔助相關決策 。 2. 公共領域GIS 之構建 2.1 構建 GIS的三種常見模式 根據 GIS發展的成熟度 ，公共領域GIS 之構建大致分為三種常見 模式——包括 封閉式GIS 、以測繪部門數字化底圖 為基礎之GIS和以 空間數據基礎設施（Spatial data infrastructure ，SDI ）為基礎的GIS 。 2.1.1 封閉式GIS 在 GIS發展初期，各 公共部門一般會以目的 為導向，通過自行開 發或與第三方合作的形式構建 GIS 。由於 此類GIS 一般僅供部門自身 或其服務對象使用，各部門間 GIS 幾乎沒有數據鏈接及互換機制，資 訊 孤島的情況嚴重 。 世界銀行下屬組織 INFODEV在 2011 年一項有關約旦國家空間數 據基礎（NSDI ）建設的可行性報告中指出，在約旦公共部門中，約 有 15~20個獨立的 GIS運作，但各 GIS 之間極少存在數據鏈接或互 換。此外，根據國家地理資訊局的資料，英國早期具有 500 多個空間 數據庫，但分佈在全國不同的系統中，用戶對 空間數據的整體情況瞭 解較少，難以有效進行整合運用。 從 政府GIS發展的整體層面看 ，資訊孤島會產生大量重複的空間 數據，導致 公共資源的浪費，且由於軟硬體不相容以及數據格式不統 一等問題，各類空間數據較難作出整合。根據美國聯邦審計署（ GAO ） 在 2003 年就GIS 系統數據分享的審計報告，由於重複空間數據的情 況嚴重，導致 美國政府須付出巨大的數據管理成本—— 美國行政管理 及預算局（OMB ）1993 年估計 ，當時僅在聯邦政府層面，每年就需 要支付 41億美元 收集及管理空間數據。 2.1.2 以測繪部門數字化底圖 為基礎之GIS 在 GIS發展中期，隨著電子政務的發展以及測繪部門逐漸開展數 字化地圖的基礎建設，公共部門GIS的構建開始逐漸由各自獨立研發， 轉變 為以測繪部門的數字化底圖數據 ——例如地形測量 、高程以及地 名屬性 等基礎地理數據 為基礎，再疊加主管公共範疇的行業資料的模 式。例如在現時 澳門大部分公共部門的GIS 系統的數字化底圖數據均 來自 其測繪部門 ——澳門地圖繪製暨地籍局 （下稱“地籍局” ）。 在這種模式下構建的