《公共事业管理概论》课件演示幻灯片.ppt

三、公共事业管理的责任机制 来源 途径 内部 外部 正式的 行政控制 立法 法院 非正式的 职业规范 主要管理者 公共利益 道德 利益集团 公民参与 大众传媒 图9-1 公共事业管理的责任机制度 第二节 公共事业管理责任控制机制 公共事业管理责任控制机制，实际上就是来自于公共事业管理主体之外（机构或管理主体个人），对公共事业管理主体履行其责任的监督和制约。这些监督和制约机制有些是针对整个公共事业管理主体系统的，而有些则是主要针对政府组织或非政府组织的。 一、公共事业管理责任的行政控制机制 ★公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下： (一)公共组织自身的责任机制 一是高度的专业化分工。即组织强调横向的区域分工和单位分割。 二是明确的权责分配。即组织中的每个层级和单位都有确定而清楚的权力和责任，从而各执其掌，各负其责。 三是完备的规则和程序。即每个组织都建立或致力于建立完善的组织规章和内部管理措施，以规范组织成员的行为。 四是层级节制。即在组织中，依地位高低规定人员的命令服从关系。 五是重视文件的处理和保存。即组织的一切活动，要尽可能有文字记录，有与层级节制相配合的健全的文件处理制度。 （二）行政监督检查 就公共事业管理来看，政府组织体系内部、具有上下级关系的非政府组织体系内部，以及政府对非政府组织等，都具有这种凭借行政监督权对其从事公共事业产品生产和提供进行指挥或指导、检查的关系。这主要表现在下述两个方面： 第一、对具有隶属关系的组织行使行政监督权。在这种关系下，如在政府组织体系内部，上级机关为使下级机关有所作为或不作为，可以采取指挥、指示、认可、备案、审核、争议解决、行政立法与解释等方式，对其从事公共事业产品生产和提供的活动进行控制，以使其履行其公共事业管理的责任。 第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。在公共事业管理范围内，这主要表现为政府对非政府组织从事公共事业产品生产和提供的活动进行必要的监督。通常的方式主要有指导、认可、视察、撤销、争议解决等。 （三）行政监察 1、行政监察的概念： 所谓行政监察，是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。就公共事业管理责任控制机制来说，行政监察的对象主要是政府对公共事业管理责任的履行。 2、行政监察的基本特点： 一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制； 二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权； 三是均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定； 四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。 （四）审计 ★1、审计的含义： 审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 ★2、审计在公共事业管理中作用 审计作为财务控制的手段，其基本作用就是确保有关资金用于公共事业产品的生产和提供，以发现不法行为。不仅如此，审计还是公共事业管理者在履行责任过程中，提供信息，发现财务制度的问题以改进管理，提高效率。 （五）行政复议 ★1、何为行政复议？ 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。 2、行政复议在公共事业管理中作用 在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种控制手段，其对象主要是政府机构或行政机关，也包括一些被赋予一定行政执法权的准行政组织，如我国的某些事业单位和社团。在政府公共管理中，公共事业产品是涉及公众基本生活质量的最主要的内容，因此，根据上述行政复议在行政责任中的优点，行政复议制度在维护公共事业管理责任中具有重要的作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救济。 公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种： 1. 消耗性支出与转移性支出。 2. 预防性支出和创造性支出。 3.一般利益支出和特殊利益支出。 （二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析 1、公共事业管理费用中的公共消耗性支出 2、公共事业管理费用中的公共转移性支出 （三）公共事业管理费用中的公共支出原则 第一、公平原