xx市第二批城市停车场PPP项目实施资料.docx

XX市第二批城市停车场PPP项目实施方案中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司二O一六年四月XX市第二批城市停车场PPP项目实施方案编制单位：中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司法人代表：朱良龙证书编号：工咨甲20120070001发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会总负责人：杨西岳教授级高工审核人员：张霞注册咨询师编写人员：张勇注册咨询师杨可可注册咨询师熊亚工程师王用成工程师二O一六年四月目录一、项目概况1（一）项目背景1（二）项目基本情况2二、财务分析3（二）产出说明12三、PPP运作的必要性和可行性12（一）运用PPP模式的必要性12（二）运用PPP模式的可行性14四、风险分配框架15（一）项目风险识别与分析15（二）风险分配原则20（三）风险分配基本框架20五、项目运作方式21（一）模式构建原则21（二）运作方式22六、交易结构23（一）投融资结构23（二）回报机制26（三）相关配套安排29七、采购方式与评审办法29（一）采购方式29（二）评审办法29八、项目合同结构35（一）PPP合同35（二）合资协议及公司章程47九、核心边界条件49（一）权利义务边界50（二）交易商务条件50（三）履约保障机制51（四）调整衔接机制51十、监督管理53十一、项目实施计划和责任分工55一、项目概况（一）项目背景XX市位于四川省东南部，地处长江和沱江交汇处，是四川省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝结合部区域性中心城市，成为成渝经济区重要的商贸物流中心、世界级白酒产业基地，还是长江上游重要的港口城市和国内唯一拥有两大知名白酒品牌的城市、中国唯一的酒城。2015年，XX市城镇化率已达46.1%，中心城区建成区面积达120平方公里、人口达120.1万人。随着XX城市经济的繁荣发展，城市化进程的快速推进，城市道路机动车保有量也日益增加，由于停车位严重匮乏，导致不同程度地发生占道停车、违章停车，进一步加剧了交通阻塞。为进一步缓解城区停车难问题，XX市政府计划在江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区建设约41个停车场，停车位约15000个，以缓解XX市城区停车难问题。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨，新型城镇化进程加快。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，政府与社会资本合作模式作为一种重要的融资模式将成为破解地方政府财政压力的重要方式，中央和地方近期密集出台了一系列的政策，推动力度和速度前所未有。根据XX市实际情况，并广泛开展与社会资本的接触、沟通，了解社会资本合作意向和合理诉求，经深入研究后提出XX市城市停车场PPP项目实施方案，采用PPP模式积极引入社会资本参与本项目建设，并授权XX市住房和城乡建设局负责本项目的具体实施，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目建设和维护质量、提高项目的运营能力上均有较大优势，同时也大大缓解市财政当前的资金压力，确保城市停车场项目的顺利实施和推进。目前，本项目第一批工程已建设完成，这次是做第二批工程建设。应XX市住房和城乡建设局委托，中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司根据国家相关文件内容与精神，结合本项目实际情况编制了《XX市第二批城市停车场PPP项目实施方案》，并就本项目实施的若干关键问题提出了咨询意见与建议。（二）项目基本情况1、项目名称：XX市第二批城市停车场PPP项目实施方案2、项目类型：新建3、建设地点：位于XX市江阳区主城区、龙马潭区主城区。4、建设规模与内容：共建设5个停车场，总用地面积53866.89平方米（约80.8亩），总建筑面积143000平方米（其中：车库建筑面积136000平方米，商业建筑面积7000平方米），建设停车位3850个，快速充电桩770个。项目建设内容与规模汇总表：序号项目名称项目所在地规划用地面积（平方米）规划用地面积（亩）总建筑面积（平方米）车库建筑面积（平方米）配套商业建筑面积（平方米）车位数（个）充电桩数（个）1大龙花园停车场江阳区11333.3917400003700030009001802酒城乐园停车场江阳区1000015.0250002500007001403龙透关公园二期停车场江阳区15866.7523.8210001900020006001204忠山桃子沟停车场江阳区10000.05154000040000012002405华升广场停车场龙马潭区6666.71017000150002000450906合计53866.8980.814300013600070003850770上述项目最终实施数量、规模以及项目名称、建设地址等可能会发生变化，最终以XX市政府确定实施的为准。5、前期工作：已完成可行性研究报告、环境影响评价报告、国土用地预审、节能审查等立项前期手续，同时XX市人民政府正进行本项目征地拆迁安