水利学会防汛常识讲座必威体育精装版.doc

防 汛 与 抗 洪 抢 险 国家防办教授级高级工程师 刘玉忠 我国幅员辽阔，江河纵横，南北方、东西部自然地理条件差异很大，降雨的时空分布极不均匀。我国受洪水严重威胁的地区主要在七大江河中下游，这些地区高程大多处于江河洪水位之下，含有全国约二分之一的人口、三分之一的耕地和四分之一的工农业总产值。特殊的地理、气候条件决定了我国是一个水旱灾害严重的国家,防汛抗洪工作十分重要。 一、我国洪涝灾害概况 公元前206年至1949年的2155年间，全国发生较大洪涝灾害1092次，平均每两年发生一次较大水灾。1931年江淮大水，洪灾遍及河南、山东、江苏、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹没农田1.46亿亩，死亡40万人。1950年到2004年，年平均受灾面积1.43亿亩、 成灾0.81亿亩、死亡4894人。20世纪90年代，我国年均洪涝灾害损失1101亿元，占同期国民生产总值的2.38%（美国洪涝灾害损失约占其国民生产总值的0.03%；日本为0.22%）。 二、防汛组织和工作制度 1、防汛的组织机构 国家防汛抗旱总指挥部 国家防总由国务院分管副总理任总指挥，水利部部长及国务院分管副秘书长任副总指挥，水利部副部长任秘书长，解放军总参谋部作战部部长任副秘书长，中宣部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、卫生部、民航总局、广电总局、安全监管总局、气象局等18个部委局负责人和武警部队的首长为指挥部成员。防总办公室设在水利部。 国家防总的前身是1950年经中央人民政府政务院批准成立的中央防汛总指挥部，1971年改为中央防汛抗旱总指挥部，1992年更名为国家防汛抗早总指挥部。国家防总第一任总指挥（主任）是董必武同志。其后，邓子恢、谭震林、李先念等老一辈无产阶级革命家和李鹏、田纪云、陈俊生、姜春云、温家宝等领导同志先后担任过总指挥。 流域防汛指挥机构 长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。 地方各级人民政府防汛指挥机构 有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。 其他防汛抗旱指挥机构 水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。 2、防汛机构的职责 贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规、法令。 组织制定和实施各种防御洪水方案：　包括：重要江河的防御特大洪水方案，蓄滞洪区运用的预案，水库汛期调度计划，在建工程的度汛计划，防台风、防凌、防山洪、泥石流等对策方案。 掌握汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨地区的暴雨强度、洪水流量、水位以及防洪工程的运行情况等。 提出实时洪水调度方案和抗洪抢险对策。 组织检查防汛准备工作。 负责有关防汛物资的储备、管理和防汛资金的计划使用。 掌握洪涝灾害情况。 组织防汛抢险队伍，调配抢险劳力和技术力量。 督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。 组织防汛通信和预警系统的建设管理。 开展防汛宣传和组织培训，推广先进的防汛抢险技术。 3、防汛责任制 行政首长负责制 分级负责制 部门责任制 岗位责任制 技术责任制 三、防汛基本情况 （一）降水 我国降水期主要集中在夏季，年内分布不均，年际间变化也较大。 1、降水量的地区分布 我国年平均降水量自东南向西北变化显著，离海岸线越远年降水量越小，华北平原和淮河下游地区一般为500－700毫米。淮河流域和秦岭山区、昆明至贵阳一线至四川的广大地区，一般年降水量800－1000毫米；长江中下游两岸地区年降水量1000－1200毫米；东北鸭绿江流域约1200毫米。云南西部、西藏东南部因受西南季风影响年降水量超过1400毫米；东南沿海地区年降水量超过1600毫米。 2、降水的季节性 中国大陆受夏季风的影响，降水季节变化大。淮河、长江上游干流以北、华北、东北等广大地区，多年平均连续4个月的最大降水量均发生在6－9月份。江西大部、湖南东部、福建西部发生在3－6月。长江中游、四川、广东、以及广西大部为5－8月。黄河中游渭河和泾河一带以及海南岛东部为7－10月。北方地区4个月的最大降雨量占多年平均年降水量的80％，降