我国采取电信非对称管制可行措施探讨.pdfVIP

MONOGRAPHIC STUDY 专题研究 我国采取电信非对称管制可行措施探讨 罗明伟 摘要：本文参考国际电信业非对称管制案例和经验，结合我国法律环境和电信市场竞争实际情况，分析了非对称 管制对于电信市场竞争和发展的特殊作用，并提出了当前在我国可能采取非对称管制的可行措施。 关键词：电信；非对称管制；中国 2008年5月工业和信息化部、国家发展和改革委员会 营商视作SMP管制对象，要求SMP管制对象必须承担一系 和财政部联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》 列特别管制义务如财务分离管制、价格管制、市场份额 （工信部联电[2008]73号），明确提出电信行业监管要 管制、零售服务管制等。 “针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的 非对称管制作为一种在电信业普遍应用的特殊刚性 非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展”，引起许多 管制手段，与电信业具有显著经济规模效应和基础网络产 电信业人士对我国电信监管机构究竟将采取何种非对称管 业特点密切相关。这些特点使得电信领域中强势竞争者往 制措施的强烈关注，也使得围绕非对称管制的研究和讨论 往容易拥有规模经济和网络覆盖优势，利用各种显隐性技 正在兴起。 术手段在市场上排挤弱势竞争者，而同时由于执行反垄断 下面将借鉴国际电信非对称管制和我国国情，分析非对 费时费力，法律程序冗长，又往往不属电信管制机构的权 称管制对电信业的作用和当前可能采取非对称管制措施。 限，因此各国电信管制机构普遍利用非对称管制作为改善 电信产业竞争的内在缺陷的管制工具，防止强势竞争者滥 非对称管制是普遍用于促进电信市场公平竞争的刚 用市场优势和技术手段打压弱势竞争者，遏制电信市场反 性管制手段 竞争行为，使非对称管制在解决竞争失衡、促进公平有效 竞争方面发挥了非常重要的作用。 从国际上看，非对称管制在许多国家电信业的发展 尽管上个世纪90年代我国电信管制机构也曾在出台 里程中打下深深烙印，成为推动电信市场有效竞争的有 个别政策上借鉴了非对称管制思路，如允许中国联通资 力工具。如美国FCC曾对ATT多次采取严厉的非对称管 费较竞争对手低10％，但由于资费管制不断放松，并未 制措施，包括对ATT实行拆分、价格管制等。许多国 发挥实际成效，我国也一直未建立成熟、有效的非对称 家如英国、法国、德国等仍然存在对强势主导运营商的 管制体系。 非对称管制措施，韩国政府已多次对拥有移动市场50％ 近10年来，我国电信业已先后历经3次重组，竞争失 以上SKT公司采取强制降低市场份额、单向号码携带等 衡几乎每次都成为引发重组的主要因素，而缺乏有效的 非对称管制措施。目前欧盟建立SMP（Significant market 非对称管制框架，更使得竞争失衡矛盾难以在管制层面 power，即显著市场力量）管制框架实际便是由电信非对 得到缓冲，往往迅速恶化成为竞争危机，导致最终不得 称管制模式演变而来。SMP管制体系将电信业务按照相互 不多次大动“手术”进行重组。随着我国电信管制机构 关联性、可替代性等划分为数个领域，规定将在某个领 明确提出采取非对称管制，加上2008年8月1日实施《反 域拥有超过相当市场份额（一般为40％以上）的电信运 垄断法》所创建的法律环境，我国电信业有必要建立相