[管理学]第3章 行政组织.pptVIP

学习目标 ?通过本章学习，了解行政组织的含义；行政组织的特征；古典组织理论的内容；行为科学组织理论和现代组织理论的主要特征；行政组织的结构；掌握行政组织的类型；明确行政组织变革成功的条件；中国的大部制改革。 主要内容 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织结构 第四节 行政组织变革 第五节 中国大部制改革 第一节 行政组织概述 行政组织的含义与特征 行政组织的基本要素 行政组织的类型 一、行政组织的含义与特征 一、行政组织的涵意 （一）行政组织的涵意。 1. 广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而 将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构； 从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。 （一）行政组织的涵意。 2．静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务 而依法组建的行政机关体系，从动态上说，则指行政机关作为管理 系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。 3. 阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家 政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上 说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、 有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构型态、财物所有的行政 机关体系，其组织行为，受国家强制力的保障。 （二）行政组织的特征： (1)政治性，包括阶级性和决策性； (2)社会性，包括服务性和管理性； (3)权威性，包括约束性和强制性； (4)法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性 和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性； (5)系统性，包括结构性和有序性； (6)发展性，包括动态性和适应性。  1、法规制度健全；2、组织目标明确； 3、人事调派恰当；4、权责分配合理； 5、财物数量适中；6、运行机制有效； 7、行为方式优化；8、价值观念整合。 主要分为五种类型： 1、首脑机关； 2、职能机关； 3、辅助机关； 4、咨询机关； 5、派出机关。 第二节 行政组织理论 古典组织理论 行为科学组织理论 现代组织理论 一、古典组织理论 以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的行政管理学派 韦伯提出的官僚制理论 二、行为科学组织理论 代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术——经济系统,而且是个社会系统,对人的激励不仅有经济方面,还有社会和心理方面 系统权变组织理论 弹性化组织理论 学习型组织理论 第三节 行政组织结构 行政组织结构概念： 是机关组织各部门之间、各层次之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。 一、行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构又称为行政组织的层级化，是指组织内部各层级之间的纵向等级模式。管理层次构成了组织的纵向结构。不同的行政组织其管理层次的多寡不同，但多数可以分为上、中、下三级或高、中、低、基层四级。 二、行政组织的横向结构 行政组织的横向结构又称为行政组织的部门化，是指组织内部同级行政机构之间分工与合作的关系模式。管理幅度构成了组织的横向结构。国家行政组织分工采用的基本标准主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分；(3)按地域划分；(4)按人或物划分。 三、行政组织结构的调整 行政组织结构的调整也就是正确处理管理层次和管理幅度的问题。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。 第四节 行政组织变革 行政组织变革的动力 行政组织变革的阻力 行政组织变革成功的条件 一、行政组织变革的动力 行政组织变革的动力主要包括： (1)环境，环境变化促进组织变革； (2)目标与价值观，目标与价值观变化促进变革； (3)技术，组织技术的提高促进变革； (4)结构，结构改革是组织变革的形式； (5)管理，管理思想和方式的变化要求组织变革； (6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度以及 与此相一致的群体效应； (7)专家和专家群体。 二、行政组织变革的阻力 行政组织变革的阻力主要包括： (1)利益差别； (2)习惯性； (3)认知模糊。 要克服这些变革的阻力，可以： (1)创造和谐的变革气氛； (2)力场分析； (3)广泛的参与； (4)建立群体规范； (5)强制力； (6)利用个人威望； (7)讲究领导艺术和领导方式； (8)加强组织沟通； (