[法学]财税法.ppt

财政金融法 袁耀基 2 第一章 财政法概述 第一节 财政经济学基础 第二节 财政法概述 3 第一节 财政经济学基础 一、财政的本质含义 二、财政的职能 4 第一章 财政法概述 第一节 财政经济学基础 一、财政的本质含义 财政，英文为Finance，其实，现代Financ含义：可译为财政，也可译为金融，还可译为财务或筹资。在我国“财政”一词的使用是近代的事。中国古代典籍中有理财、度支、国用等，意思就是现代所说的财政。 5 1、国家分配论 我国传统财政理论界一般认为，财政是以国家为主体的分配，简称“国家分配论”，即财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，并以国家为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配活动。 6 财政的主体是国家 财政随着国家的产生而产生 财政的分配对象是社会产品或国民收入 财政的目的是满足国家职能的需要 财政具有强制性和无偿性 财政分配的形式 7 历史局限性： 国家的公共性未受到重视 财政权力的分配只是中央对地方的有限授权 财政并不必然具有强制性和无偿性 对财政特点的归纳以偏概全 8 2、西方公共财政理论 西方财政学一直是以市场经济基础上的公共需要和市场失灵为其研究的逻辑起点 9 1、公共需要 人的需求： 私人需求，私人需求是指个人能够独自满足的需求，是具有排他性的欲望，不允许他人共享； 公共需求，则是公众可以共同享有的需求，是不具有排他性的欲望，某人对某件物品的需求不妨碍他人对同一物品的同样需求。 说到底，公共需求无非是一种特殊的私人需求。 10 满足私人需求的物品称之为私人产品，满足公共需求的物品称之为公共产品，公共产品不一定是真正有形的货物，更主要的应该是一种行为或服务，以及通过这些活动所达到的效果。 私人产品具有排他性和对抗性，而公共产品具有非排他性和非对抗性，一旦有人提供，不妨碍任何人同等地享受。 私人产品可以由市场来提供，而公共产品无法由市场来提供，只能由国家来提供。 11 原因： （1）公共产品如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而希望由别人来提供，自己免费使用，此即所谓“搭便车”或免费搭车现象。 （2）公共产品的特殊性决定了无法通过市场机制自发供给而必须由政府这个公共主体予以提供。 这种为了提供公共产品而进行的公共收入、公共支出活动，便是典型的“公共财政”。 12 2、市场失灵 理论上能够实现资源配置最佳状态的市场必须是完全竞争的市场。然而，完全竞争的市场机制毕竟只是理论上的理想状态。在现实经济生活中，当某些条件不存在或不具备时，市场机制在实现资源配置的效率方面就可能出现运转失灵。此外，在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡也不可避免，这就是市场失灵。 13 市场之外的力量对市场失灵状态的弥补主要体现在以下两类活动，一类是市场机制几乎完全难以将资源和要素配置其间的活动，简称纯公共产品，如建立国家防务、维持社会秩序、建造公共工程、提供市场竞争规则、纠正社会不公、稳定宏观经济等，另一类是市场机制能够配置资源和要素于其间，但由于价格信号的不正确而难以达到效率状态，简称准公共产品，如对教育、医疗等具有正外溢性的行为提供资金或政策支持，对给社会带来环境污染、水土流失等负外溢性的行为予以限制或要求其付出代价，或对自然垄断行业的经营方式、经营价格等予以限制等。 14 公共财政理论最初的经济学基础是英国古典政治经济学的劳动价值理论。按照该理论，政府活动是一种非生产性劳动，不能形成和创造价值，政府的财政支出也是一种纯消费性的、没有效益的损耗。因此，财政活动日益表现为一种市场的“异己”的力量和行为，政府活动也就表现为对私人资本的取走和剥夺，是对自由市场活动的否定。为了减少这种非生产性开支，减轻税收对经济的“额外负担”，就应该尽量压缩政府活动的规模，减轻税赋，保持“夜警国家”、“廉价政府”和“中性财政”，避免国家对经济活动的不必要干预，以促进自由竞争、高效市场。 15 随着西方市场经济的发展，边际效用价值论引入公共财政学，在财政学领域内可以真正运用经济学上的投入——产出、成本——收益、等价交换等工具分析财政活动的存在与合理性，因此财政活动是一种与私人经济相对应的公共经济形式。 财政的本质含义 国家分配论：以国家为主体的分配活动，财政的目的是满足国家职能的需要； 西方公共财政理论：财政的目的是满足公共需求，提供公共产品； 16 17 二、财政的职能 (一)资源配置职能 (二)收入分配职能 (三)稳定经济职能 18 （一）资源配置职能 资源配置是指对稀缺的人力资源、物力资源、财力资源、自然资源等实行有效配置，以实现资源结构的优化。 财政的资源配置职能之所以存在，是由于市场失