夏书章-行政管理学-行政环境.pptVIP

第二章 行政环境 第二章 行政环境 第一节 行政系统与外部环境的互动分析 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统 第五节 创建良好的外部环境 教学目的 通过本章学习，要求学生了解行政环境的基本含义和构成；重点掌握行政环境与行政管理之间的辩证关系；熟悉我国现阶段行政环境状况。 融合型公共行政模式 这是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上，没有明确、细致的社会分工，社会结构分化不明显，与之相适应，行政行为与经济、立法、司法等社会管理行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，其行政管理方式是实行等级森严的家长制。这种公共行政模式的行政效率极为低下。 棱柱型公共行政模式 介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形态是过渡社会。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着各种传统势力的制约，因而行政效率低下。这是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。这种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为棱柱型行政。 衍射型公共行政模式 白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职，互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性。因此，这是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。 二、行政环境的构成 从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环境。 从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。 从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。 接到报警后，“110”辽AA5007号警车，把一个晕倒在大街上身份不详的病人送到了沈阳医学院附属二院，但医院却不让他们走，警车及3位民警被“扣”一个多小时。迫不得已，“110”向某报电话求助。 　　在急诊室里，医生和民警纷纷向记者诉苦。医院方面说：“我们每天有正常的医疗护理工作，像这样身份不详的患者经常有，我们得为他们用药、护理，牵涉很多精力，医院又不是慈善机构。”一位医生说：“民警只管往我们这儿送病人，送来咱能不治吗？可我们治完了，我们又送不出去，医院怎么办？” 民警认为，接到报案后去现场，以最快的速度把病人送到医院是他们的职责。只能做到这一步，因为还有别的出警任务，总不该就这么守在医院。对这种事儿，不管也不行，管也不好办。 记者认为：民警和医院各有各的“难唱曲”，从一个角度反映了以“1l0”为钮带的社会应急保障联动系统，没能建立更有效、流畅的运作机制。在市场经济条件下，涉及到利益方面的因素，会使问题变得更复杂。要逐步建立一个高效的应急联动系统，又使方方面面的利益得到兼顾，政府还有许多工作要做。 请运用行政环境有关知识对以上案例进行分析，为什么会出现这种情况，如何解决。 参考答案 (1)行政环境决定、制约或影响行政管理。 (2)社会应急保障机制没有建立或不健全，政府、社会的责任意识的缺位，公民思想认识水平狭隘等，使得民警在履行应有的职责时困难重重。 (3)行政管理能够且应该积极作用于行政环境。 (4)政府通过建立健全社会应急保障联运系统及其运行机制、加强社会和公民的社会责任教育等途径，努力营造良好的行政环境，从而推动行政管理更好地履行管理与服务的职责。 国体与政体 简述国际环境对行政系统的影响。 简述议会制、总统制和人民代表大会制度三种政体形式。 一、单项选择题 1．行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是( )。 A．自然环境 B．社会环境 C．经济环境 D．国际社会环境 2．行政组织外部环境中最基本的方面是( )。 A．自然环境 B．社会环境 C．经济环境 D．国际社会环境 3．行政组织赖以产生和发展的最深层环境是( )。 A．自然环境 B．社会环境 C．经济环境 D．国际社会环境 4．一个国家中最基本的政治制度是( )。 A．国体 B．政体 C．权力结构 D．政党制度 5．认为行政组织首脑的权力来自世袭的是(