政府的费用及收费政策国际民用航空组织的指引.PDFVIP

  二零一七年二月二十七日會議 討論文件 立法會經濟發展事務委員會 建議調整《民航( 飛機噪音)( 證明) 規例》(第312A 章) 和 《香港飛航(費用) 規例》(第448D 章) 的費用和收費 目的 本文件旨在向委員簡介政府擬調整根據《民航( 飛機噪 音)( 證明) 規例》(第 312A 章) 和《香港飛航(費用) 規例》( 第 448D 章) 收取的法定費用和收費，調整詳情載於附件 1 和附件 2 。 背景 政府的費用及收費政策 2. 根據政府“ 用者自付” 的原則，提供某些公共服務的全部 成本，須透過相關費用和收費向用者收回。因此，費用結構 和水平必須足以收回全部成本。 國際民用航空組織的指引 3. 國際民用航空組織( 國際民航組織) 根據《國際民用航空 公約》( 一般稱為“ 芝加哥公約”) 成立，宗旨是推動國際間以安 全而有秩序的方式發展民航業務，同時確保國際間的航空運 輸服務可在機會均等的基礎上 ，穩健地按經濟原則經營。國 際民航組織公布的“ 機場和空中航行服務收費的政策” ，列出一 視同仁、與成本相關、具透明度和諮詢用者的主要收費原則。中 國為國際民航組織 191 個締約國之一，香港作為中國的一部分， 一直遵循國際民航組織列明的收費原則。 1      第 312A 章和第 448D 章的費用項目 4. 現時根據第 312A 章和第 448D 章收取的法定費用項目共 有 79 項( 前者 3 項和後者 76 項) ，由民航處負責管理。收取該 等法定費用，主要是為本地航空公司、空勤人員、維修機構、 航空工程師、訓練機構和香港國際機場簽發執照或牌照，以 及批給證明書和許可證(例如噪音標準合格證明書、航空運輸 企業經營許可證( 經營許可證) 、適航證明書和批准運載、裝載 或懸吊危險品) 。所有該等收費與公眾的日常生活無關。 5. 民航處提供與第 312A 章和《 1995 年飛航( 香港) 令》 (第 448C 章) 有關的服務，並履行法例賦權簽發執照或牌照、 證明書、許可證等的監管職能 。一般而言，提供服務和履行 監管職能所涉及的成本，須全部收回；但當中部分項目訂明 了最高數額。舉例來說，向航空公司批給在香港營運所需的 經營許可證，民航處須調查航空公司的組織架構、設備( 包括 飛機) 、人手編制和飛機的維修保養等。民航處人員進行調查 的工作時數成本、海外考察( 如有) 的開支和相關的間接成本， 須於經營許可證費用中反映。 6. 有關費用項目不時按照上述政府費用和收費政策予以檢 討和調整，以跟隨當前的價格水平，以及符合國際民航組織 指引所載的主要收費原則。上一次的費用調整建議，在二零一 一年六月二十七日獲得立法會經濟發展事務委員會的支持， 而有關規例的相應修訂於二零一二年一月十三日生效。 7. 民航處已檢討根據第 312A 章和第 448D 章收取的費用和 收費，並將有關服務的成本更新至二零一七至一八年度的價 格水平。儘管自上次費用調整後 ，物價普遍上升，尤其是員 工成本方面，民航處亦已藉檢討其日常管理和程序，在釐定 費用和收費調整建議時，把實施增效節流的措施所節省的開 支計算在內。因此，我們的建議不會對費用的成本結構作出 重大更改，亦不會在該兩條附屬法例下增訂費用。 2      建議 調整費用或最高數額以收回全部成本 8. 在根據第 312A 章和第 448D 章收取的 79 項費用項目中， 50 項是定額費用項目，而其餘 29 項是按照調查成本收取但須 以法例訂明的最高數額為限的費用項目。 9. 員工成本是服務費用的主要部分之一。自二零一二年一 月上一次調整費用後，二零一七至一八財政年度的員工成 本，相對於二零一二至一三財政年度，增加約三成。儘管如 此，部分的增幅已為民航處透過精簡行政程序而節省的運作 開支所抵銷。因此，並非所有費用項目的成本均有所增加， 現於下文闡述。 10. 擬調整或保持不變的費用項目數目撮述於下表。定額費 用項目和非定額費用項目的調整費用建議詳情，分別載於附 件 1 和附件 2 。 定額費用