实行最严密的环境多治为生态文明建设提供保障.PDFVIP

环境与可持续发展 2014年第2期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．2，2014 实行最严密的环境法治 为生态文明建设提供保障 李庆瑞 (环境保护部，北京 100035) 【摘要】环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，应当优先实行最严密的环境法治。法治的基础在于立法，本 文从环境立法的视角，依据最严密的环境法治的三大特征，分析理解最严密的环境法治内涵和外延，并针对我国环 境法治的现状 ，提 出实行最严密的法治的初步思考，以期为建立健全我国生态文明制度体系提供政策参考和决策依 据。研究认为：首先落实生态文明理念，构建最严密的法律框架。调整立法理念，修正立法结构，完善立法 内容 ； 其次抓住关键环节，实行最严密的法律制度。明确环境质量改善的立法 目标，实行最严格的环境准入制度，构建最 严密的环境监管机制，建立最严格的责任追究制度；再者强化公众环境权，构建最严密的权益保障机制。进一步加 强环境信息公开和完善公众参与机制 以及强化公众监督权。 【关键词】最严密的环境法治；生态文明建设；中国 中图分类号：X21 文献标识码 ：A 文章编号：1673—288x(2014)02—0005—04 十八届三中全会决定提出： “建设生态文明，必须 在当前全面深化改革的新形势下， “紧紧围绕建设 建立系统完整的生态文明制度体系…用制度保护生态环 美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制 境”。习近平总书记指出 “只有实行最严格的制度、最 度”是改革的重要任务之一，需要最严密的环境法治作 严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠 的保障”。 为保障。通过最严密的环境立法，落实生态文明建设的 环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，应当优 理念 ，建立系统完整的生态文明制度体系，把体现生态 先实行最严密的环境法治。 文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制 ，以及体现 最严密的环境法治内涵和外延非常广泛，内容不限 加强监管的最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、生 于法律本身，而是包括环境法的制定、实施和遵守各个 态环境保护责任追究制度等内容设定为规范的、系统 环节 ，以及影响立法、执法、司法和守法的体制机制， 的、稳定的法律制度，才能积极应对各种矛盾冲突，才 思想文化等各种因素。法治的基础在于立法，本文从环 能保障深化生态文明体制改革任务不出现大的偏差和反 境立法的视角，分析理解最严密的环境法治，并针对我 复，为生态文明建设提供持久的动力和保障。 国环境法治的现状 ，提出实行最严密的法治的初步思考。 1．2 实行最严密的环境法治是探索环境保护新路的需要 从环境立法的视角理解最严密的环境法治，要把握 环境保护是生态文明建设的主阵地 ，环境问题是制 三个特征：第一，从纵向看，最严密的环境法治是相对 约生态文明建设的主要因素之一。积极探索在保护中发 的、动态的，即相对我国过去的环境法治而言最严密， 展、发展中保护的环境保护新路，是提高生态文明水平 并且未来将会更为严密。第二，从横向看，最严密的环 的形势使然 ，是解决资源环境问题的出路所在。 境法治是指环境立法的形式和内容最严密，即法律类别 探索环境保护新路 ，根本 目的是以人为本，明显改 齐全 、无明显缺项，操作性强，法与法之间内在协调统 善环境质量，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展 一 ， 内容能充分体现生态文明理念 ，与推进生态文明建 的作用。环境法律往往是绿色经济发展和技术水平提升 设的需求相适应。第三，从效果看，最严密的环境法治 的催化剂，是构建完备的环境管理和执法监督体系、全 中，要包含一系列最严密的环境法律制度，这些制度能