[职业规划]领导干部应急管理的基本理论与能力建设陆.pptVIP

应急管理的基本理论 与能力建设 陆建平 “一案三制”建设 突发事件的分类 公共卫生事件 我国进入突发公共事件高危期 :呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元`震动频度增大,国际化程度加大的特点 主要内容 一、应对突发事件的基本原理 二、应急管理工作流程 三、提升应对突发事件能力 一、应对突发事件的基本原理 1、引发突发事件的基本要素 2、突发事件成因模型 3、突发事件轨迹交叉理论 4、海因里希事件因果连锁论 5、事件损失冰山理论 6、减少风险与控制损失模型 应急管理是战略管理 应急管理是过程管理 应急管理是全员管理 案例： 美国停电事故造成交通堵塞 富士康“12跳”引发对“富士康模式”的思考 3月28日，山西临汾王家岭矿发生透水事故。有153名被困工人 。 9.11事件 5.12汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元 北京奥运风险评估 应急管理工作流程 应急管理流程优化 1. 预防准备 上海世博会应急演习（6.22） 屹立在5.12特大地震中桑枣中学 8月19日，四川广汉市境内发生Ｋ165次列车车厢坠河事件 2. 监测预警 2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染 3. 信息报告 基本原则：“三敏感”＋“四早” 高空伞降茂县 4. 决策指挥 中外应对突发事件体系的比较:以美国为例引发的思考 全面的应对网络 政府(中央,州,地方) 志愿者组织 私人机构 国际资源 评价：政府组织机构严密 公众自救能力较强 美国卡特里娜大飓风 （05.8） 美国卡特里娜大飓风 基本原则 1）. 快速：第一时间发布信息 2）. 准确：不发布虚假信息 中山19岁青年造谣称将发生9.4级地震被拘 3）. 权威：统一口径 现代版的“杞人忧天” 河南开封杞县“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.6 2010年2月21日，山西人集体“等地震” 4）. 多元：各种信息渠道 6. 社会动员 以人的生命和健康为最高价值取向 汶川地震灾区的生活恢复（住房） 7. 恢复重建 灾后五个月，北川县委农办主任董玉飞自杀身亡。灾后心理干预、心理重建，再一次成为公众 关心、讨论的热门话题 心理危机干预 8. 调查评估 2003年抗击非典 08年南方雪灾 08年南方雪灾对“一案三制”的考验 应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露 应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为 应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远 应急法制：信息公开痼疾的非典型复发 9. 应急保障 海地与新西兰发生7级大地震 我市“八项体系建设” 钨、稀土等矿产资源储备体系建设 城市应急储备体系建设 城市应急饮用水源体系建设 城市交通应急通道体系建设 城市医疗卫生救治体系建设 城市完整教育体系建设 科学文明的殡葬服务体系建设 生态文明的区域经济体系建设 三、提升应对突发事件能力 1）提高危机管理意识和心理承受能力。 2）提高科学判断和果断决策的能力。 南康市妥善处理“6.15”群体事件 8月11日普京驾机救火遭质疑 3）提高及时控制和有效处理的能力。 信丰发生水污染事件（06/8.11）启动应急预案沉着应对 8月23日菲律宾香港人质事件 在旅游巴上被挟 持香港人质，八人 死亡，两人重伤， 另外六人轻伤。 结束语 《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。” 5）、合作交流 世界减灾大会 建立双边多边合作机制 参加国际培训 举办国际会议 SPPM 基本原则 以人为本 依靠群众 重在基层 平战结合 四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村 基本原则 依靠制度 社会参与 心理干预 强化保险 基本原则 客观公正 科学全面 公开透明 目标合理 突发社会事件 公共卫生事件 巨大工程 生命线事故 交通事故 环境污染 工业事故 火灾爆炸 自然灾害 安全 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 突发 事件 生活恢复 生产恢复 生态恢复 过程总结 受灾情况分析 生活物资管理 恢复对策、规划 避难所运行安置 事故后果判定 救援效果把握 扩大应急对策 安全信息收集分析 紧急联络 后果预测 预案启动 救援展开 早期发现 预测预警 警报发布 启动准备 预防对策 强化意识 宣教培训 编制预案 组织演习 能力评估 重建 与恢复期 响 应 期 初期响应 扩大应急 应急恢复 警备期 日常期 应急管理目标与功