环境影响评价介绍、存在问题及措施PPT.ppt

5.不能实行完整的环境影响跟踪评价。虽然近年来,中国关于战略环境评价的研究和实践取得了一些经验,但尚缺乏一个包括环境评价及预测、决策实施、跟踪评价及调整在内的完整的项目可供参考。宏观决策的实施和环境影响跟踪评价同步进行,一是可以积累战略环境影响评价的经验,二是可以及时弥补环境影响评价报告中环保措施的不足,解决决策实施中出现的生态环境问题。但是我们现在的环境影响评价制度往往不能包含完整的跟踪评价，这使得有些环保政策前紧后松，使其现实效果大打折扣。 揭秘环境影响评价乱象：审批也有“潜规则” 2014年04月01日08:59 来源：中国经济周刊 简介： 按照现代政府理念，中央政府环境保护主管部门的基本职责定位为“制度供给、源头预防、执法监察和目标考核”，其要点就是省级以上环境保护部门代表政府主导制度供给和目标考核，淡化和不直接从事污染减排、环境治理和生态建设工作，着力于制度供给、目标考核，综合决策和重大问题调处；市县一级政府以完成生态环境质量持续改善目标为驱动力，把执法监察、污染减排、环境治理和生态保护作为改善辖区生态环境质量的主要措施。 新时期环境管理体制改革的总体思路是一个核心、两个基本点、三大基石和四大支撑体系，即突出围绕生态环境质量持续改善这么一个环境保护的核心任务，抓住制度供给和目标考核两个基本点，筑牢源头预防、信息公开和公众参与三大基石，以制度和科技创新为动力，着力构建完善的环境标准规范体系、独立的环境质量监测与评价体系、严格的环境管理和环境执法体系、环境风险应急响应和管理体系等依法、科学、廉洁．高效的环境管理和技术支撑体系，全面提高环境保护法律制度的有效性，努力探索适宜于社会主义市场经济和现代政府的环境保护管理新体制。 任景明 环境保护部 环境工程评估中心 副总工程师 曲格平 中国环境科学学会第一届常务理事，国家环境保护局第一任局长。被人誉为“中国环保之父” “环保部真正、最大的权力是环评。因为项目环评这关过不了，后面什么手续都办不了。”国家环保局（环保部前身）第一任局长、被誉为中国环保事业的开创者和奠基人之一的曲格平曾经这样表示。 　　 3月5日，环保部印发《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》。环评，这一多年来被高度关注的社会经济话题，再次成为焦点。 　　 环评，全称“环境影响评价”，是指由专业机构对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，以及进行跟踪监测的方法与制度。简而言之，就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出防止的对策和措施。 　　 因此，环评是从源头上预防和减轻环境污染的“阀门”。 在目前，虽然我国已有相对完整的环评机制，但这个“阀门”却因为种种原因仍未关紧，将污染扼杀在萌芽状态的设想目标也就并未完全实现。 　　近年来，如京沈高铁、杭州千岛湖饮水工程等因环评经不起检验而被耽搁甚至搁置的重大项目屡见不鲜。这些被质疑的项目，要么是环评根本没通过审批，拿着路条便上马；要么是环评报告内容简单粗糙，关键问题或一笔带过，或根本不提；要么是环评报告本身无懈可击，但与项目实情况相差万里…… 　　在参与环评的整个“链条”中，建设单位、政府部门、环评机构均遭到质疑，其中，对环评机构不作为、乱作为的批评尤为集中。 2009年，国家环境保护部年度抽查结果显示，出现质量或管理问题的环评机构比例高达40%。2012—2013年，国家环境保护部对上百家存在问题的环评机构提出了取消资质、限期整改、缩减评价范围、通报批评、内部整改等处理，被处分的环评机构不乏中国环境科学研究院、北京大学等“大牌”环评单位。 环评问题层出不穷，环评行业到底错在哪儿？ 　　面对错综复杂的环评乱象，通过行业描述和专家解读，我们尝试解开一个谜题：五类机构、两种代理关系所形成的正常产业链，为何滋生出一条灰色利益链。 　　建设单位—环评机构—审批部门—评估单位—政府部门： 正常产业链滋生的灰色利益链 　　今年3月5日，作为我国“四纵四横”客运专线网的京沈高铁终于动工了。这个项目早在2009年2月就已经获得国家发改委批复，原计划在当年6月就开工建设。 　　但是，由于担心电磁辐射和噪声污染，京沈高铁北京段沿线居民一直在维权抗议原来的线路设计—据公开报道，京沈高铁走线最初的设计方案中，受环境影响的小区多达 34个，最近的楼房距铁路20多米，稍微远一些的100米，涉及人口十多万。 因为公众不同意，京沈高铁的环评报告修改多次，至第四次公告后，终于在2013年12月获得批