环境保护法简介2PPT.ppt

4、排污收费制度的法律规定 《排污费征收使用管理条例》 第一章 总则 第二章 污染物排放种类、数量的核定 第三章 排污费的征收 第四章 排污费的使用 第五章 罚则 第六章 附则 总则 排污费征收对象：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者）， 区别：污水处理（垃圾集中处理）费，排污费 排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”， 排污费应当全部专项用于环境污染防治， 污染物排放种类、数量的核定与排污费的征收 申报排放污染物的种类、数量（由按浓度收费转为按总量收费) 环境保护行政主管部门核定。 制定排污费征收标准。 国务院有关部门制定国家排污费征收标准， 省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。 排污即收费与超标收费并行 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并向排污者送达排污费缴纳通知单。 排污者自接到通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。 关于减缴、免缴、缓缴排污费的规定 排污费的使用----“收支两条线” 排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息： 重点污染源防治； 区域性污染防治； 污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； 国务院规定的其他污染防治项目。 环保执法所需经费由本级财政予以保障； 新《排污费征收使用管理条例》施行，我国已实施多年的排污收费制度将出现以下新的变化： ○排污即收费与超标收费并行 ○排污费纳入财政预算 ○个体工商户成为收缴对象 ○排污费用于污染防治 （二）征收生态补偿费及环境税制度（略） 四、许可证制度 1、许可证制度的概念 许可 通常是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为认可、登记、承认等，并通常以证书的形式表现 许可证 既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可，又是行政管理相对人得到法律保护的凭证。 许可证的种类主要有：排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证等。 许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。 外部性的定义 外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程（或生活标准），如果按照传统福利经济学的观点来看，外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的“非市场性”的附带影响，是经济力量相互作用的结果。（所谓非市场性，是指这种影响并没有通过市场价格机制反映出来）。 我们在理解外部性时，应注意以下三点： （1）这种外部影响是否是故意的。例如，一个人开车时故意把泥水溅到他不喜欢的某个行人的身上，虽然这个行人无法选择他“消费”的泥水数量，但这种影响不可以视为是一种外部性。 （2）要区别货币外部性和技术外部性，货币外部性不是真的外部性，只有技术外部性才是真正的外部性。 （3）当补偿（或者赔偿）行为发生时，不能说不存在外部性，而只能说减少了外部性。 外部性的分类 外部经济性和外部不经济性 生产的外部性和消费的外部性 公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公共物品的性质（即对某人的影响是否会减少对其他人的影响） 货币外部性和技术外部性：货币外部性是外部效果通过价格变化转换来体现的一种外部性，在市场经济条件下，这种外部性是不会导致市场失效的；技术外部性是不能反映在价格变化或通过市场体系表现的外部现象。 与环境相关的外部性，主要是生产和消费上的外部不经济性，尤其是生产的外部不经济性，且都不是货币外部性。 外部性问题实例 （生产或消费）正外部性 大型超市对周边房地产价格的影响 家居的外部装饰、草坪的维护 美容是不是一种外部性？ （生产或消费）负外部性 二氧化合物、污水排放、工厂噪音 口香糖、抽烟、SARS等。 外部性吗？ 问题1：如果外地人在上海购房导致房价上升，从而增加上海本地人的购房成本，这种影响是不是外部性？ 问题2：如果一家厂商的产品优胜于另外一家产商的产品，并最终在市场上将后者淘汰出局，问：这种影响是否是外部性？ 蜜蜂和苹果园的故