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燃气法律基础 陈新松 2015年10月 2 3 4 1 5 燃气法的体系组成 燃气法律责任 燃气经营许可与 特许经营制度 常见燃气法律纠纷 燃气供用气合同 一、燃气法的体系组成 燃气法体系是以燃气管理条例（含国务院《城镇燃气管理条例》和各地方燃气管理条例）为核心，是有关燃气管理、燃气生产、燃气供应与使用、燃气设施保护等方面的法律、行政法规和规章、地方性法规以及规章、规范性文件等所形成的不同层次、不同等级、不同方面的有机结合体。 燃气法的体系组成 1、燃气法律； 2、燃气行政法规； 3、燃气部门规章； 4、燃气地方性法规和规章； 5、司法解释； 6、其他规范性文件。 燃气法的体系组成 燃气法的体系组成—— 燃气法律 涉及燃气的相关法律有《安全生产法》 、 《消费者权益保护法》 、 《建筑法》 、《消防法》 、《计量法》、 《行政许可法》 、《物权法》、《合同法》、《刑法》、《环境保护法》、《土地管理法》等等； 目前，专项的燃气法尚属空缺。（即类似《电力法》这样的专项法律目前没有） 燃气法的体系组成 —— 燃气行政法规 《条例》共八章五十五条，这是国家层面颁布的第一部关于城镇燃气管理的行政法规（之前的《城市燃气管理办法》仅为部门规章）。《条例》针对燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理以及法律责任等方面作了详细规定。 燃气法的体系组成 —— 燃气行政规章 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年6月1日施行，六部委联合发布） 《燃气经营许可管理办法》和《燃气经营企业从业人员专业培训考核管理办法》 （2014年11月19日施行，住建部发布） 《城市地下管线工程档案管理办法》（2005年1月7日施行，建设部发布） 《燃气燃烧器具安装维修管理规定》（2010年1月21日施行，建设部发布） 原《城市燃气管理办法》1997年12月由建设部发布，现已废止 燃气法的体系组成 —— 燃气地方性法规和规章 地方性法规（地方人大制订）、地方性规章（地方政府制订）； 《上海市燃气管理条例》 上海市第十一届人大常委会第八次会议通过； 上海市第十二届人大常委会第七次会议《关于修改〈上海市燃气管理条例〉的决定》修正； 上海市第十二届人大常委会第三十九次会议修订，自2008年3月1日起施行。 上海市燃气管道设施保护办法 （2005年1月30日上海市人民政府令第46号发布）  。 燃气法的体系组成 —— 司法解释 司法解释是指国家司法机关在适用法律、法规的过程中，对如何具体应用法律、法规的问题所做的解释。在我国，司法解释也是燃气法的重要渊源； 燃气法的体系组成—— 司法解释 2013年3月8日，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》发布，规定“盗窃电力、燃气、自来水等财物，盗窃数量能够查实的，按照查实的数量计算盗窃数额；盗窃数量无法查实的，以盗窃前六个月月均正常用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额；盗窃前正常使用不足六个月的，按照正常使用期间的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额”。 二、燃气法律责任 燃气法律责任 —— 燃气法律责任分类 行政法律 刑事法律 民事法律 燃气行政责任 燃气民事责任 燃气刑事责任 燃气法律责任 —— 燃气行政责任 燃气行政责任是指违反了燃气法规的单位和个人所应承担的行政方面的法律责任。它是行政管理部门为明确各项燃气法规执行，在建立一整套法规文件确定执法人员责任、执法程序后，通过各种措施予以监督，以保证燃气法贯彻执行； 何为燃气行政责任？ 燃气法律责任 —— 燃气行政责任 处罚的形式： 1、警告； 2、罚款； 3、责令停止生产或使用； 4、责令停业、关闭。 燃气法律责任 —— 燃气民事责任 是指行为人因从事燃气违法行为或燃气事故行为而侵害了他人的民事权利，依法应承担的否定性的法律后果。 何为燃气民事责任？ 燃气法律责任 —— 燃气民事责任 燃气民事责任的主要内容： 1、违反供用气合同的民事责任（违约） 2、燃气运行事故损害赔偿的民事责任（侵权） 燃气民事责任的形式： 赔偿损失、排除危害。 燃气法律责任 —— 燃气民事责任 1、违反供用气合同的民事责任（违约） 供气企业未保证供气质量给用户造成损失的； 供气企业在停气之前未通知用户，造成用户损失的； 因自然灾害等原因短期，供气企业未及时抢修，造成用户损失的； 用气方违反供用气合同，逾期不交付气费的；