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北京峡光经济技术咨询有限责任公司 水利工程建设实施阶段造价管理 一、对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾 二、现阶段水利工程投资控制的基本情况 三、对投资进行合理预测、静态控制、动态管理的粗浅 认识 四、按照“ 总量不变，合理调整”原则，编制项目管理 预算，作为项目法人控制和管理投资的依据 五、控制“ 量”的增加，进行限额设计管理，与设计单 位签订限额设计合同 六、制订价差计算办法，合理计（结）算价差 一、对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾 ◆ (一)基本特征 (二)投资控制和管理的方法 (三)造成的后果 (一)基本特征 1.国家全额拨款建设。 2.国营施工企业直接对国家负责，承担投资管理工程的全部建设任务。 3.投资编制统一执行部颁定额、项目划分、标准、编制方法。 4.国家统一分配工程主要建筑材料。 一、对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾 (一)基本特征 ◆(二)投资控制和管理的方法 (三)造成的后果 (二)投资控制和管理的方法 1.通过编制修正概算等手段，解决投资不足的问题。 2.采用行政手段，由领导拍板解决资金问题。 3.出台投资控制管理规定，解决超概算问题。 一、对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾 (一)基本特征 (二)投资控制和管理的方法 ◆ (三)造成的后果 (三)造成的后果 1.争立项、争上马，争投资、争材料。 2.设计单位在行政的干预下，人为压低项目投资，搞“ 上马”概算。 3.建设资金紧张，建筑材料供不应求，供需矛盾突出，工期一拖再拖，投资一加再加，使工程投资无底洞，工期成为了胡子工程。 4.最终后果是“ 建设项目工期长，投资大，效益低”，造成“ 社会主义投资饥饿症”。 二、现阶段水利工程投资控制的基本情况 改革开放20多年来，国家对基本建设项目的管理和投资控制，进行了卓有成效的改革。但目前还处在“ 百花齐放”的时代。 其主要形式有： 二、现阶段水利工程投资控制的基本情况 ◆（一）沿袭旧体制型 ◆（二）混合型 （三）现代型 （一）沿袭旧体制型 特征：“ 钓鱼概算”，突破重编，吃大锅饭。 （二）混合型 特征：投资多元，概算投资基本打足，但工程建设计划经济体制的管理痕迹仍相当突出。 二、现阶段水利工程投资控制的基本情况 （一）沿袭旧体制型 （二）混合型 ◆（三）现代型 （三）现代型 特征： 1.保证投入水利工程建设的国有资金能充分发挥经济效益和社会效益。 2.建立一套完整的适合水利工程特点的投资管理标准、制度和方法。 3.适应市场经济体制，实行以项目法人负责制为中心的现代企业管理制度，对工程建设投资实行合理预测、静态控制、动态管理。 三、对投资进行合理预测、静态控制、动态管理的粗浅认识 ◆（一）合理预测 （二）静态控制 （三）动态管理 （一）合理预测 合理预测是指设计单位编制的项目设计概算投资能保证该工程的资金需求。主要体现在保证设计深度，设计工程量较准确，编制投资文件所依据的定额、标准、费率、人、材、机、设备价格比较合理，保证了投资留有余地。因此，合理预测是对建设项目投资实行“静态控制、动态管理”的基本前提。 三、对投资进行合理预测、静态控制、动态管理的粗浅认识 （一）合理预测 ◆（二）静态控制 （三）动态管理 （二）静态控制 静态控制指工程建设全过程中完成的投资额不得突破以某一价格水平年编制的设计概算静态总投资。是投资得到有效管理和控制的基础。 三、对投资进行合理预测、静态控制、动态管理的粗浅认识 （一）合理预测 ◆（二）静态控制 （三）动态管理 1．保证静态投资不突破，达到有效控制静态投的四个关键问题 (1) 工程量不增加或增加的量控制在允许的范围之内； (2) 承包商的中标价格与概算相应价格有一个较大幅度差； (3) 不得任意提高建设标准，不突破相应预算投资； (4) 要有足够的风险预留。 三、对投资进行合理预测、静态控制、动态管理的粗浅认识 （一）合理预测 ◆（二）静态控制 （三）动态管理 2．解决以上四个关键问题的具体措施 (1) 编制项目管理预算； (2) 与设计单位签订设计限额合同； (3) 项目法人制定工程建设实施阶段造价管理办法（或规定）； (4) 通过工程保险，与承包商、供货商、服务商签订合同和留足风险费