山东程序规定PPT.ppt

山东省行政程序规定 解 读; 程序就是工作的步骤。 行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。即行政机关行使权力的步骤。 ;美国最高法院大法官霍姆斯认为：“罪犯逃脱法网与政府的卑鄙非法行为相比，罪孽要小得多。”在霍姆斯看来，政府滥用权力和司法腐败对国家和社会造成的整体危害，远远超过了普通犯罪分子。 恶的程序法比恶的实体法更让人难以容忍。 ----韦德（英国法学家）;2010年3月23日，国务院在北京召开第三次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表讲话。; ; ;山东省行政程序规定，共8章139条 主要内容： 第一章 总　则 第二章 行政程序主体 第三章 重大行政决策程序 第四章 规范性文件制定程序 第五章 行政执法程序 第六章 特别行为程序 第七章 监督和责任追究 第八章 附　则 ; 是我国省级第二部规范行政程序的政府规章，在我省行政程序制度建设史上具有‘里程碑’意义 。 过去制订的很多法律、法规，都是用来管理经济和社会，保障社会秩序的，绝大部分是约束社会普通一员的行为。而《山东省行政程序规定》的意义在于这是一部专门用来规范政府自身行为的法规，要求政府在实施行政管理中，必须公开透明、倾听民意，保证老百姓作为国家主人在行政管理中的参与权、知情权、听证权、表达权、选择权和监督权，老百姓在行政管理中不再是被动的客体。 《山东省行政程序规定》实现了依法行政最关键最核心的问题，那就是不但老百姓守法，政府更要带头守法。;下面将重点探讨 第三章 重大行政决策程序 第四章 规范性文件制定程序 第五章 行政执法程序 第六章 特别行为程序;第三章 重大行政决策程序 ;一、什么是重大行政决策;决策失误案例： 1：川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿，于1994年开工，1997年底因资金缺乏停建，1998年工程下马，但已耗资13.2亿，清债还需4.5亿。更让人痛心的是，难以解决离开了土地的3000多三峡移民生计问题。 2：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进必威体育精装版潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”， 该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年１２００万人次，2000年只有５７万人次，利用率不过１／２４。 3：河南省灵宝市豫灵镇九十年代中期为“制造政绩”，大举借债办企业、搞开发，使仅有6万人的小镇，欠下1亿多元债务。据镇政府测算，要还清此笔“政绩债”，需耗时100年。;安徽池州耗资300多万建设的平天湖玉带桥在即将竣工之际遭拆除。据当地相关部门称，该桥本身因尺度过大，与周边环境不甚协调，破坏了平天湖水面整体效果，在一定程度上不利于平天湖水循环，故决定拆除该桥梁。;2010年5月开始建设，前期投资已达到400亿元的西安大明宫遗址公园在即将开园之际，部分已建成的各式建筑竟遭拆除。;据世界银行的估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿~5000亿元。按照全社会投资成功率70%计，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。其中仅仅是石油和化工行业在1979—1999年这20年内，因决策失误而造成的损失就不低于800亿元 。 2003年，全国审计署审计长李金华在全国审计工作会议上说，2002年全国共查出问题金额超过2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失严重，仅由于违规担保、投资和借款等，给国家造成的损失就达72.3亿元。 据媒体透露，2004年在对10家央企原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字耐人寻味：经济犯罪金额16亿元，决策失误、管理不善造成损失145亿元。; 英国一句有谚语：对一艘盲目航行的船来说，任何方向的风都是逆风。可见正确的决策是何等重要。 但是，决策之难，难于上青天。美国俄亥俄州立大学费歇尔商业学院管理学教授保罗·纳特著书《决策之难》，对15个著名商业决策失败案例进行分析，教管理者如何从失败中总结经验正确决策。 作为管理国家社会的行政机关，怎样做才能提高科学决策水平，减少决策失误？温家宝总理在2010年8月27日讲话中提到：“一些政府、部门集决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机制不健全，听取群众意见和专家咨询论证流于形式，走过场”。为此他强调了决策要坚持“三化”（科学化、民主化、法治化），五个程序还要实行责任追究。 《山东省行政程序规定》从制度上对重