12 第十二章 绩效测评和管理.pptVIP

公共行政管理（第三版） 彭和平 编著 第十二章 绩效测评和管理 效率和效果的区别与联系 绩效测评的概念和内容 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤 绩效管理的理念和实践 第一节 效率和效果的区别与联系 第一节 效率和效果的区别与联系 第一节 效率和效果的区别与联系 第二节 绩效测评的概念和内容 第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤 第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤 第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤 第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤 第四节 绩效管理的理念和实践 第四节 绩效管理的理念和实践 关键术语 复习思考题 * * 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 重点问题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 水利工程 行政效率即行政执行活动的效率，指在此过程中各种耗费与实际成效的比率。显然，各种耗费和实际成效是一种外延很广的概念，它们可以引申出一系列比率关系。 行政效果即是行政执行活动的效果，指在某一阶段或某一时期，行政执行活动实现特定目标的结果或所取得的实际成果产生的社会影响和作用。 一、效率和效果的概念 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 在国家行政组织的行政执行过程中，行政效率和行政效果都是不可偏废的重要问题。显然，没有行政效率，一切行政效果都等于零，反之亦然。但是，这两个问题又是相互区别的，解决了行政效率问题，并不一定就解决了行政效果问题。如果政府管了许多不该管或管不了的事情，效率越高，效果越差。同样在行政执行过程中，如果不从经济效益方面重视效率问题，即使政府做了一些该做的事情，也不会得到很好的评价。 二、行政效率和行政效果的关系 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 “绩效”可以看做一个综合性的概念，泛指工作的完成情况或取得的成效、成绩，既涉及工作数量，又涉及工作质量；既涉及效率问题，又涉及效果问题。因此，其常被用于考核和评估工作中。 “政府绩效”，指的是政府工作完成情况或政府工作的成绩、成效、功绩、政绩。需要指出的是，由于“绩效”一词含义广泛，“政府绩效”也有多种多样的解释。如要作一个较为明确的规定，“政府绩效”至少应该包括行政效率和行政效果两个方面的内涵。 三、绩效和政府绩效 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 绩效测评（performance measurement and evaluation）是由绩效测量和绩效评估两个概念构成的。其包括两个方面的含义：（1）绩效测量，主要指定量的、效率方面的测评。（2）绩效评估，主要指定性的、效果方面的测评。 一、绩效测评的概念 二、绩效测评的历史演变 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 绩效测评的目的通常是为了从质和量两个方面准确了解、评价个人或组织的工作状况和完成情况，判断其对组织或社会的影响和作用，强化沟通和奖惩机制，提出改进方法和措施，以利于提高个人绩效和组织绩效。绩效测评一般包括测评者、测评对象、测评目标、测评体系、测评环境五种要素。 第二节 绩效测评的概念和内容 三、绩效测评的要素 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 绩效测评的类型可以作多种多样的划分，根据绩效测评的要素作一些最基本的分类： 第一，绩效的内部测评和外部测评。 第二，个人绩效测评和组织绩效测评。 第三，年度绩效测评和项目绩效测评。 第四，有形绩效测评和无形绩效测评。 第三节 绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤 一、绩效测评的类型 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 绩效测评如果要进入操作阶段，首先遇到的问题是按照预定目标设定相应的标准和指标体系。 在绩效测评的要素中，绩效测评标准和指标体系处于一种核心的位置上。绩效标准和指标体系是组织进行绩效测评工作必不可少的依据和基础。绩效标准是对所要达到的绩效目标或绩效指标做出的基本要求和具体规定。 二、绩效测评的标准和指标体系 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 单一的或零散的指标不可能准确反映某个组织的运作状况，因此，组织需要制定一套指标体系来测评整体绩效。组织特别是规模较大的组织系统，大中型企业、地方和中央政府或整个国家机构，如要真实了解、监控、预测自身的运行状况，正确估价自身优劣、竞争地位和发展趋势，科学制定发展与改革的计划方案，必须建立有前瞻性的、实用的指标体系。一般来说，在西方国家发展的过程中，经济指标和经济指标体系建立得比较早。 公共行政管理（第三版