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创建“1＋3”工作模式 深入推进廉政风险防范管理工作 内蒙古自治区阿拉善盟纪委、监察局 从2009年开始，阿拉善盟从地区实际出发，探索推行“1＋3”工作模式，积极构建廉政风险防控机制，进一步健全和完善全盟惩治和预防腐败体系建设，走出了一条符合边疆少数民族欠发达地区实际的预防腐败工作的新路子，有力地促进了地区经济社会又好又快发展。 一、立足盟情实际，着力推进预防腐败工作模式创新 近年来，伴随全盟经济社会的快速发展，资源开发、生态保护、基础设施建设及涉农涉牧等领域的项目不断增多、资金流量不断增大，廉政风险发生的几率呈明显上升趋势。为了加大预防腐败工作力度，防止廉政风险演变为腐败问题，2009年底，盟委、行署选择在阿拉善经济开发区和盟国土资源局、农牧局、林业局、安监局率先开展了廉政风险防范管理试点工作，着力进行预防腐败制度和工作创新。在试点工作中，5个地区和部门共查找出风险点2565个，绘制工作流程图244幅，制定防范措施2687条，有效地防范了廉政风险，从源头上预防腐败现象的发生。经过近一年的试点运行，逐步创新廉政风险防范管理工作思路，总结形成了“1＋3”工作模式，即以统一规范的标准化要求为基础，切实抓好权力运行流程优化再造、制度建设和科技保障三个关键点，确保廉政风险防范管理工作取得实效。2010年底，盟委、行署按照“1＋3”工作模式，进一步完善工作方案，在全盟71个地区、部门和单位全面推行廉政风险防范管理工作，并向下延伸至苏木（镇）和事业单位，实现了廉政风险防范管理工作全覆盖。今年以来，全盟共查找风险点26932个，绘制工作流程图3123幅，目前，各地区、各部门正按照第三阶段的工作要求，着手制定监控措施。 二、坚持统一的标准化要求，确保廉政风险防范管理工作同步推进 “1＋3”工作模式的核心在于形成统一的廉政风险防控机制整体架构，规范清权确权、查找风险点、制定监控措施等各项工作的标准化要求，并确保廉政风险防控的各项要求在落实过程中不缺失、不走样、不变形。为此，盟纪委制定出台了《廉政风险防范管理工作运行规程》，要求各地区、各部门按照总则、职责分工、职权事项、流程及监控4个方面，规范工作运行规程，确保职责权力梳理到位、精简明确，权力流程路径清晰、配置科学，风险点表达直观明确、准确全面。在具体工作中，各地区、各部门紧密结合自身实际，在完成好“规定动作”的基础上，积极开展制度、工作方式方法等“自选动作”创新，普遍做到了“四个到位”。一是清权确权到位。全面审核部门权力，精简、下放、废止行政审批事项281项，保留246项，降幅达53.3%。对保留的权力全部编制职权目录，并经审核后向社会公示。今年，我们计划将行政审批事项在上一次清理的基础上再减30%。二是优化流程到位。重要环节多人把守（至少2人），重要权力分工交叉，重要决策程序规范。三是风险重点查找到位。领导班子成员带头查找廉政风险点，突出排查重点领域、重点部门、重点岗位和关键环节的风险，深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等5类风险。四是监控措施到位。监控措施做到“三重一大”决策具体化，政务公开规范化，党组织监督经常化，群众监督阳光化，专门监督制度化，保证了各项工作运行规程落到实处。 此外，我们不断加强工作指导和监督检查，把廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制的重要内容，同要求、同部署、同落实，同检查；制定了《廉政风险防范管理工作考核办法》，将考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。为强化督促检查工作，盟委、行署和盟纪委出台了《盟级领导调研指导廉政风险防范管理工作实施方案》和《盟纪委委员联系点制度》，形成了定期检查指导机制。今年7月份，盟党政“一把手”和部分盟级领导分别带队，对各地区、各部门开展廉政风险防范管理工作情况进行了专项监督检查，有效促进了工作落实，形成了全盟“一盘棋”、同步推进廉政风险防范管理工作的良好局面。 三、抓好三个关键点，确保廉政风险防范管理工作取得实效 （一）抓好权力运行流程优化再造。在清权确权过程中，各地区、各部门按照公开透明和便民、高效的原则，优化权力路径，简化办事程序，使权力运行更加规范。盟委、行署领导班子分工实行了交叉管理、内部分权的办法，从权力优化使用配置上入手，形成注重平衡、相互制约的权力分配体系。盟本级进一步规范权力公开办法，严格执行“三重一大”议事决策制度，健全完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，盟直各部门试行一把手“五个不直接分管”的，即不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作。盟交通运输系统全面推行重点工程领导联系点制、定期报告制、纪检监察特派员制、纪检监察巡查制、廉政建设双合同制“五项制度”，全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、市场准入制和施工单位“黑名