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公文写作简论 朱恩全 著 二○○八年一月 前 言 为了贯彻国务院关于《国家机关公文处理办法》，规范公文行文，提高各级公务人员的公文写作水平，适应公务信息化不断推进的新形势。编者通过认真总结、归纳公务文书写作基础理论和实践经验，精心撰写了这本《公文写作基础知识》。 由于在编撰过程中始终坚持了理论联系实际的原则，使本书在内容上既体现了强化规范和注重范例两大侧重，又凸显了理论上高度概括和实践上充分演绎两大鲜明特点，很好地解决了传统的公文写作理论书籍工具化的弱点，强化了写作理论知识的应用性。虽因作者从业所限而在范文选择上以工商业务公文和应用文为主体，但呈现公文体式、强调谋篇布局、示范材料组织、演绎写作手法的基本目的理应不受影响。是各级行政机关和事业单位的公职人员快速提高公文写作技能的通俗教程。在本书的编写中，由于作者水平所限，定然存在诸多不足，衷心希望得到广大读者的点评指正。 编者 2008年1月1日 所谓公文，就是公务文书。是指机关、团体、企事业单位，在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统、要求严谨的书面材料。是用以传达贯彻党和国家的方针、政策、指示，部署、安排和指导工作，请示和答复问题，通报情况，交流经验，商洽事宜的重要工具。 政策性、部署性、指导性、时效性、机密性是公文的五大特点。 第一讲 公文的种类 正确区分公文的类别，对于正确选用文种，提高公文写作质量，加快公文运转，合理组卷，提高效率，有着极其重要的意义。根据公文的性质、特点、使用及引文关系的不同，公文的分类标准也不尽相同。根据中共中央公办厅和国务院办公厅的规定，公文分为法定党政公文和机关常用事务文书两种。 一、法定党政公文 （一）国务院办公厅于2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》将行政机关的公文规定为13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （二）中共中央办公厅于1996年5月30日发布的《中国共产党机关公文处理条例》把党内公文规定为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 二、机关事务文书 机关事务文书是指国家机关为处理日常事务而制发的文书。通常包括：计划（方案）、总结、简报、章程、办法、调研报告 、讲话稿、经验材料等。 三、公文的分类 （一）按性质和特点划分：报请类公文（报告、请示）；指挥类公文（命令、指示、批复、决定）；知照类公文（通知、通报、通告、公告、函、会议纪要）；法规类文书（章程、条例、规定、办法、细则）；计划总结类文书（计划、总结、调研报告、工作研究、简报）。 （二）按行文关系划分：上行文（请示、报告等）；平行文（函、通报、简报等）；下行文（通知、指示、命令、批复等）。 （三）按秘密等级划分：绝密件、机密件、秘密件。另有内部件、国内件、公开件之分。 第二讲 公文的书面格式 一、眉首格式 置于公文首页横线以上的各要素统称眉首。 （一）份数序号：用小写数字编排，置于公文左上角第一行。（仅用于绝密和机密公文）。 （二）秘级和必威体育官网网址期限：秘级用3号黑体字，标注于公文右上角第一行，有必威体育官网网址期限的，密级和期限之间用“☆”相隔。 （三）发文机关标识：又称文件头、版头，由“发文机关全称+文件”组成，置于眉首中央。 （四）发文字号：由“发文机关代字+[年份]+顺序号”组成，置于发文机关标识下文中央。 二、主体格式 （一）公文标题：应以最准确而简要的语言高度概括公文的主要内容，并标明文种。通常有：“发文机关+事由+文种”、“关于+事由+文种”、“事由+文种”。公文标题置于横线下方中央。 （二）主送机关：指公文的主要受理机关。如：“省工商局”、“各市（县）工商局”、“各科（室）、直属分局”等。 （三）正文：阐述公文内容，表达行文意图，使受文者准确领会受理事项及要求。 （四）结束语：结束语应根据文种而定，如“此报”、“此通知”、“此请示、当否，请批示”等。 （五）、附件：是指用以说明公文正件而附加的其他公文或材料。 （六）、落款及用印：落款包括发文机关全称和成文时间。其中，单一发文机关的，不署机关名称，只落成文时间，印章加盖于时间之上即可。用印要求是上不压正文，下不压版记，左右骑年盖月。 三、版记格式 （一）主题词：用最概括、精练、简明的若干词或词组有序排列组成，以便公文主题检索。如：“行风整治、通知”、“集贸市场、整治、报告”等。主题词置于公文尾页横线之上。 （二）抄送机关：除主送机关外需要协助执行或知晓的其他机关。用“报、送、发”在尾页横线以下标明。如：“报：州工商局、县委、县政府；送：经贸局、本局领导；发：个协、消委”等。抄送机关应分列横排，下加横线。 （三）印发机关及时间：印发机关是具体拟制、印发本公文的部门，如：“州工商局办公室”。印