226-社会工作与积极性社会救助制度的建构.docVIP

社会工作与积极性社会救助制度的建构 任丽红 华中科技大学社会学系 硕士 一、社会工作与积极性社会救助的关系 社会工作自人类社会形成以来就已经出现，然而它只是伴随着资本主义现代化的实现才具有空前的广泛性和深刻性。作为一门具有现代意义的新兴学科与专业，社会工作只是近百年的事，并且首先发端于西方社会。根据全美社会工作者协会对社会工作的定义：社会工作是帮助个人、群体或社区的专业活动，这种活动能够提升或复员上述主体的社会功能的能力，并能为上述主体顺利实现自己的目标创造社会环境「1」。社会工作的基本目标是助人自助，即通过运用社会工作的基本方法使案主（包括个人、家庭、小组、组织以及社区）能够认识到自身的处境与问题，在社会工作者的协助下能够走出困境，促进自身的发展和社会的转变。 社会救助是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度「2」。在人类社会的发展史上，社会保障主要是以救灾济贫的形式出现的，其中西方国家既有政府出面组织的救灾济贫事业，也有教会组织的各种慈善事业，个人慈善行为也较普遍；中国历史上则主要是政府出面组织，带有浓厚的政治色彩。随着积极性社会保障概念的提出，社会救助制度也被赋予了新的内容。积极性社会保障主要是指既提倡国家责任又提倡个人责任，既提供现金补贴又提供社会服务，既应对短期社会保障压力又关注长期社会保障目标，既对现实贫困提供保障又采取预防措施预防贫困的发生或加剧的社会保障制度「3」。所谓积极性社会救助制度，在与积极性社会保障制度的内涵保持一致的情况下又有自己的特色。具体而言，积极性社会救助制度的内涵基本上包括以下几点：一是保障弱势群体的生活，满足他们的基本需求，包括物质上的和精神上的需求；二是克服福利依赖与贫困陷阱；三是通过各种措施帮助弱势群体摆脱弱势的地位，走上自立的道路。 从起源而言，社会工作与社会救助的产生具有相同的历史背景，都是为了帮助弱势群体，解决社会问题。大部分社会工作者承担着社会救助的工作，他们秉承社会工作的价值理念，综合运用各种社会工作的工作方法介入对弱势群体的救助。在一定程度上，社会工作者是社会救助的倡导者，他们为弱势群体奔走呼告，寻求大众的关注和政策的支持。另一方面，他们又是社会救助的执行者，使社会救助的物质援助与社会服务传送给被救助者。可以说，在很长一段时期内，社会工作与社会救助关系密切。在现代社会，随着社会工作日益向专业化迈进，社会工作的内涵和外延不断延伸，社会工作者的工作领域也日益扩大，从个人到社区、学校，从经济贫困人群到心理失衡者、行为偏失者，社会工作者的工作领域已不仅仅集中在社会救助领域。与此同时，随着社会救助的制度化与科层化，消极的社会救助制度带来的弊端也日益显现，具体表现在：只注重现金补贴而忽视社会服务；只注重单向提供援助，不注重与受助者的互动；福利依赖现象日益严重等。可见，社会救助的实践已与社会工作的理念出现了一定程度的背离。随着积极性社会救助制度理念的提出，社会工作的价值理念与工作方法又显示了其强大的生命力，它们对积极性社会救助制度的建构具有深远的意义。 二、社会工作基本价值理念对建构积极社会救助制度的意义 尽管学界对社会工作的价值标准存在分歧，但对价值在社会工作中的重要性的认识却是一致的。高登斯坦说，价值是社会工作定义的基础，它们被认为是社会工作技术的源泉，是对某些人进入某种职业的动机和社会工作者与案主关系互动的特征、关系和解释。总之，在社会工作的结构中，价值被置于重要的地位。列维也说：“社会工作是一个以价值为本的专业。它不仅是做事情的一种方式，而且是关于做什么事情是有价值的和它应该如何去做的准则。对于人们，它充盈着理想主义的报负和关于人们应该如何被对待的理想主义的理念……对普通凡人不能期待的实践和关照却都可以期待于他们（社会工作者）。王思斌综合了不同学者对两者关系的认识指出：作为社会工作的灵魂，价值的重要性不仅在于它界定社会工作本身的目标与意义，而且在于它同时界定社会工作的技巧和方法，机构的项目、目标和社会工作者的行为和态度「4」。 社会工作价值体系的确立受许多因素的影响，如国别背景、历史传统等。西方社会工作在长期的专业实践中，形成了一套完整的价值体系。以美国为例，美国社会工作者协会在《全美社会工作者协会伦理准则》中写到，社会工作职业的使命是深深扎根于一系列的关怀价值之中的。由社会工作者在整个职业生涯中秉承的这些关怀价值是社会工作独特的目标与视角的基础：服务性、社会工作性、人的尊严与价值、人类关系的重要性、整体性、能力。这些核心价值的整体架构反映了社会工作的独特性「5」。这些价值的规定充分反映了美国的文化特征，尽管美国社会也强调个人对社会、对他人的责任，但是个人被看作是价值体系的核心。在中国，家是传统