[教育学]中国高等教育收费政策演变.docVIP

中国高等教育收费政策演变 一、备记录 　 1949—1982年政府对高等教育实行“统包”，免费高等教育。 　　1978年一批短期职业大学开始招收“收费走读、不包分配”的大学生，成为中国普通高校招收自费生的雏形。 　　1983年学生助学金改为助学金和奖学金。 　　1984年《高等学校接受委托培养学生的实行办法》颁布，普通高校在国家任务计划招收的公费生和定向生之外，开始招收属于市场调节成分的自费生和委培生。 　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出：高等学校可以在计划外招收少量的自费生，学生缴纳一定数量的培养费。 　　1986年高校自费生和委培生占招生总数的8.77%。 　　1987年助学金进一步改革为奖学金、助学金(困难补助)和学生贷款。 　　1989年我国高校开始实行对所有学生收取学杂费制度，并正式建立“双轨制”系统，启动了将国家负担全部高等教育成本的旧体制转变为由国家与私人分担高等教育成本新体制的改革过程。但公费生、定向生与自费生、委培生的缴费标准存在较大差异，且毕业后择业的自由度也存在差异。 　　1992年十四大提出建立社会主义市场经济体制，强调市场机制要在资源配置中起基础性作用。原国家教委颁布了《关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》，明确提出要改革原有的由国家包办高等教育的单一体制和模式，探索适应社会主义市场经济体制、调动社会办学积极性、多种形式和途径发展高等教育的新路子。 　　1993年普通高校本专科招生中，委培生与自费生占招生总数的38.99%。部分高校开始进行招生并轨和学生缴费上学改革试点。招生并轨，即取消国家任务招生计划和市场调节招生计划，采用统一的计划形式招生，一条分数线录取学生。同时，对所录取学生实行收费上学，学生毕业时则自主择业。 　　1996年原国家教委等颁发的《高等学校收费管理暂行办法》，明确了高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定向学生收取学费。学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定，在现阶段高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。 　　1997年全国高校基本完成招生并轨和学生缴费上学改革。但一些特殊性质的高校与专业如师范类，虽也实行招生并轨，但学生仍不收费或只收较低学费。 二、中国高等教育收费 中国高等教育收费是近年来人们普遍关心的热点问题。因为高等教育收费关系到千千万万的学生及千千万万的家庭，是社会经济生活中的大事。高校收费合理与否，不仅关乎高校的社会形象，更关乎国家的形象，关系中国社会和谐、持续发展和民族振兴。 　　中国高等教育收费的演变 　　 从新中国成立到1988年的数十年中，中国高等教育一直都是免费的午餐。这是国家对高等教育的重视，社会主义制度优越性的体现。直到1989年，国家开始对高等教育实行收费，其实当时的收费也只是象征性地只收200元，但却是高等教育收费改革迈出的第一步。1994年以前，高校对按计划招收的大学生实行公费培养，毕业后按教育行政部门的计划统一分配，大学生在校学习的成本由国家财政性教育经费承担。免费上大学给多少贫困家庭的孩子带来了上大学改变命运的机会！虽然在此其间，一些公立学校开始招生部分自费生，逐渐形成了公费生与自费生并存的双轨制。但在多数情况下，所谓的自费生，主要是单位委托培养，学费由单位交给学校，不由学生和家庭承担。 　　1996年中国高等教育试行并轨招生，学费一下子涨过了2000元，这在当时引起了轩然大波！1997年全面并轨后学费一直徘徊在3000元左右，广大考生家庭似乎也逐渐适应了这种变化。但2000年的收费标准猛涨，普遍在1999年的基础上提高了15％左右，有些地区高达20％，学费涨过4000元，当时在社会引起了强烈反响。 　　教育部门发出的通知规定：从2000年9月新学年起，对北京地区高校年度学费标准进行上调，最高上限上浮20%，一般专业一般高校为每年4200元，重点院校为5000元；理工科专业一般高校为4600元，重点院校为5500元；外语、医科类专业一般高校为5000元，重点院校为6000元。 　　全国高校生均学费从1995年800元左右上涨到了2004年的5000元左右，进入新校区的学生的学费则在6000元左右；住宿费从1995年的270元左右，上涨到了2004年的1000-1200元；再加上基本生活费开支等，平均每个大学生每年费用在万元以上，4年大学需要4万多元。 　　从各高校的收费情况看，教育行政部门规定的收费标准，很大程度上只是一个指导性标准，从来低于实际的收费标准。如东北师范大学并不算名校，但它的收费标准，就已经达到了1万元的水平。 　　这样，高等教育收费改革踏踏实实地走完了三步曲（免费、低收费、并轨），但一直攀升的大学学费就像一句名言所说的那样――没有句号，只有逗号! 　　教育部公布的数